Решение по делу № 2-1-693/2021 от 25.05.2021

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2021-000875-43

производство № 2-1-693/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2021 г.                                                        г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ноздриной О.О.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркиной А.В.,

представителя ответчиков администрации города Мценска Орловской области и Финансового управления администрации города Мценска Орловской области по доверенности Власовой Е.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мценска «Детский сад № 14» по доверенности Абросимовой А.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугачевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мценска, Финансовому управлению администрации г. Мценска и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Мценска «Детский сад № 14» о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Мценска, Финансовому управлению администрации г. Мценска и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Мценска «Детский сад № 14» (далее МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14») о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. В ходе проведенной проверки установлено, что МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» отнесен к третьей категории опасности объектов. В нарушение требований действующего законодательства в здании дошкольного образовательного учреждения отсутствуют ручные или стационарные металлоискатели, контрольно-пропускные пункты (посты охраны), не обеспечена охрана образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что в образовательном учреждении не обеспечивается требуемый уровень антитеррористической защищенности, не соблюдаются предъявляемые требования к системам физической защиты и охраны детей и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, создается возможность для проникновения и пребывания в учреждение посторонних лиц и совершения противоправных действий.

По данным основаниям истец просит:

обязать администрацию г. Мценска Орловской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на оснащение стационарными или ручными металлоискателями, оборудование контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), на охрану здания (территории) МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать Финансовое управление администрации г. Мценска Орловской области выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также для оснащения учреждения ручными или стационарными металлоискателями и оборудования входов в здание учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

обязать МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» в течение трех месяцев после выделения денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; произвести оснащение учреждения ручными или стационарными металлоискателями, оборудовать входы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Егоркина А.В. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков администрации г. Мценска Орловской области и Финансового управления администрации г. Мценска Орловской области по доверенности Власова Е.В. исковые требования не признала. Ссылалась на то, что решением Мценского городского Совета народных депутатов от 24 декабря 2020 г. № 234-МПА «О бюджете города Мценска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден бюджет г. Мценска на 2021 г. Финансирование мероприятий антитеррористической защищенности в МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» предусмотрено в размере 646034,03 рублей. Увеличение объема финансирования невозможно. Указанным выше Решением предусмотрено, что дополнительные доходы, полученные при исполнении бюджета г. Мценска, в первую очередь должны направляться на выплату заработной платы, погашение задолженности за выполненные работы и оказанные услуги. В настоящее время отсутствуют источники дополнительных поступлений в городской бюджет, сокращение бюджетных ассигнований по отдельным статьям бюджета не представляется возможным, так как бюджет г. Мценска испытывает недостаток денежных средств даже на расходы, которые финансируются в первоочередном порядке. В доходы бюджета г. Мценска не поступили денежные средства в объеме, планируемом при формировании и принятии бюджета на 2020 год, соответственно и в 2021, 2022 годах прогнозируется снижение доходов бюджета города. В настоящее время в МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» организованы частично мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности. В случае удовлетворения иска просит увеличить сроки устранения нарушений, учитывая необходимость изыскания дополнительных средств на финансирование мероприятий, а также их проведение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представитель ответчика МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 12» по доверенности Абросимова А.Л. исковые требования прокурора не признала в части сроков устранения выявленных нарушений, просила их увеличить, предоставив срок не менее шести месяцев после выделения денежных средств, так как учреждению необходимо дополнительное время для подготовки и реализации всех организационных вопросов, проведения торгов для закупки оборудования и заключения договоров на охрану учреждения, выполнения работ по монтажу оборудования, а также по разрешению вопросов о возможном сокращении численности штата работающих в настоящее время сторожей и проведению в связи с этим соответствующих мероприятий, предусмотренных трудовым законодательством. В остальной части исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 3 статьи 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 и пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 г. № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» к антитеррористическим мероприятиям отнесены, в частности установка систем видеонаблюдения и контроля, обеспечение охраны частными охранными предприятиями, службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 3 части 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, пунктом «г» части 17, частями 25 и 26 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия: по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из Устава муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Мценска «Детский сад № 14», утвержденного постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 8 мая 2015 г. № 477, МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» является бюджетным муниципальным учреждением, дошкольной образовательной организацией, некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Мценск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования исполняет администрация г. Мценска.

Здание детского сада общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Кузьмина, д. 4, а также земельный участок площадью № кв.м. по этому же адресу, на котором расположено указанное здание, находятся соответственно в оперативном управлении и постоянном (бессрочном) пользовании МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14».

По результатам обследования и категорирования объекта МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14», проведенного в соответствии с Постановлением Правительства РФ 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» присвоена третья категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта от 2 октября 2019 г.

Согласно данному акту обследования и категорирования объекта, а также паспорту безопасности МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14», утвержденному начальником управления образования администрации г. Мценска 7 октября 2019 г., в качестве первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения, предусмотрены, в частности, обеспечение охраны здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование входов в здание учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащение ручными или стационарными металлоискателями.

Судом установлено, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства, знание (территория) МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здание учреждения не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); учреждение не оснащено стационарными или ручными металлоискателями.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области, а также не оспаривались представителями ответчиков при рассмотрении дела.

Таким образом, организация обеспечения безопасности в образовательном учреждении не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Устава г. Мценска, утвержденного Постановлением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 июня 2005 г. № 71/796-ГС, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 марта 2009 г. № 214-МПА утверждено Положение о финансовом управлении администрации города Мценска, согласно которому финансовое управление администрации города Мценска является структурным подразделением администрации, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории города Мценска, и главным распорядителем средств бюджета города Мценска. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов, расчетный и другие счета в учреждениях банка, отделении федерального казначейства, печати установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности штампы и фирменные бланки. Свои функции Управление осуществляет во взаимодействии с органами федерального казначейства, органами государственной власти и местного самоуправления, структурными подразделениями администрации города Мценска, организациями и учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и другими организациями независимо от их форм собственности.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования прокурора о возложении на администрацию города Мценска обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по охране здания (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мценска «Детский сад № 14» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также мероприятий по оснащению стационарными или ручными металлоискателями и оборудованию контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), и возложении на Финансовое управление администрации г. Мценска Орловской области обязанности выделить в тот же срок денежные средства на указанные мероприятия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков администрации г. Мценска Орловской области и Финансового управления администрации г. Мценска Орловской области об отсутствии денежных средств на финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку недостаточность финансирования не освобождает уполномоченные органы от исполнения обязанностей, возложенных на них законом. Выполнение данных требований направлено на создание условий безопасности образовательного процесса воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Доводы о недостаточности срока, который просит установить прокурор, суд также отвергает, и полагает требуемый срок разумным.

Поскольку Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения и воспитания, требование Мценского межрайонного прокурора о возложении на МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» обязанности выполнить указанные выше мероприятия по охране после выделения на это денежных средств, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает заслуживающими внимания доводы представителя МБДОУ г. Мценска «Детский сад № 14» относительно предоставления учреждению дополнительного времени для организации выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, и считает необходимым предоставить для этого срок шесть месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию города Мценска Орловской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по охране здания (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мценска «Детский сад № 14» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также мероприятий по оснащению учреждения стационарными или ручными металлоискателями и оборудованию контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать Финансовое управление администрации города Мценска Орловской области выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мценска «Детский сад № 14» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также для оснащения учреждения ручными или стационарными металлоискателями и оборудования контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Мценска «Детский сад № 14» в течение шести месяцев после выделения денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, произвести оснащение учреждения ручными или стационарными металлоискателями и оборудование контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 г.

Судья                                                                                        О.О. Ноздрина