Решение от 20.09.2021 по делу № 12-170/2021 от 19.07.2021

Дело № 12-170/2021 УИД 76MS0071-01-2021-000870-31

Р Е Ш Е Н И Е

    20 сентября 2021 года г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Воронова А.Н., при секретаре Одинцовой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» на постановление мирового судьи судебного участка № Заволжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Заволжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» в лице представителя по доверенности Б. обратилась с жалобой, полагая, что государственным инспектором по пожарному надзору не были соблюдены требования направления уведомления о проведении внеплановой проверки за исполнением предписания; просил учесть, что поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности финансируется за счет бюджетных средств, выполнить в полном объеме предписание государственного инспектора в полном объеме не представилось возможным по причине недостаточного финансирования.

В судебном заседании должностное лицо государственный инспектор по пожарному надзору Г. по доводам жалобы возражал, указал, что уведомление о проведении проверки было направлено посредством электронной почты, адрес которой предоставлен лицом, привлекаемым к административной ответственности. Представитель ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № в судебное заседание не явился.

Выслушав должностное лицо Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» по адресу: <адрес>, с целью контроля выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек.

В ходе проверки были выявлены факты невыполнения п.п.1, 3, 4, 5, 12, 13, 15, 16, 17, 30, 31, 32, 34, 36, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 55, 57, 61, 62 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ:

П.1 - не обеспечивается защита людей и имущества от воздействия опасных факторов на путях эвакуации - отсутствуют доводчики на дверях, отделяющие коридор возле регистратуры женской консультации, от лестничной клетки на 2-м этаже здания поликлиники (ст.1, ст.2 ФЗ № 69-ФЗ; п. 14, п.24 Правила противопожарного режима в РФ),

П.3 - не оборудованы АУПС кабинет АСУ, отдел кадров, коридор бухгалтерии, архив отдела кадров, служебная кладовая в здании административно - хозяйственного корпуса (литер Б). Заключение ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО №/Г/2020 от ДД.ММ.ГГГГ) (п. 3 ч.2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч.1 ст.91 ФЗ РФ №-Ф3, абзац 2 п. 54 ППР в РФ, п. 4, НПБ 110-03);

П.4 - не оборудованы АУПС помещение в кабинете выдачи больничных листов, коридор у выхода из отделения лучевой диагностики в здании поликлиники (литер Г) (Заключение ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО №/Г/2020 от ДД.ММ.ГГГГ) (п. 3 ч.2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 91 ФЗ РФ №-Ф3, абзац 2 п. 54 ППР в РФ, п. 4, НПБ 110-03);

П.5 - не оборудованы АУПС кладовая уборочного инвентаря в неврологическом отделении, пост охраны в стационаре, переход из неврологического в терапевтическое отделение, кухня в кабинете ФИЗО исследовательского центра (здание стационара (литер А) (Заключение ФГБУ ЭУ ФПС ИПЛ по ЯО №/Г/2020 от ДД.ММ.ГГГГ) (п. 3 ч.2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 91 ФЗ РФ №-Ф3, п. 54 ППР в РФ, п. 4, НПБ 110-03);

П.12 - не обеспечена одновременная работа СОУЭ во всех помещениях хозяйственного корпуса (СОУЭ бухгалтерии не связана с СОУЭ других помещений корпуса), в неврологическом и терапевтическом отделениях здании стационара (заключение ФГБУ СЭУ ФПС по ЯО №/Г/2020 от ДД.ММ.ГГГГ) (ч. 1 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 54 ПП РФ)

П.13 - не обеспечена одновременная работа СОУЭ во всех помещениях здания стационара (СОУЭ неврологического и терапевтического отделений не связана с СОУЭ других помещениях здании стационара) (Заключение ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО №/Г/2020 от ДД.ММ.ГГГГ) (ч. 1 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ)

П.15 - расстановка и мощность речевых оповещателей не обеспечивает необходимый уровень звука в здании стационара (Заключение ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО №/Г/2020 ДД.ММ.ГГГГ) (ч. 4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, НПБ 104-03 п. 3.22, п. 4.1 СП 3.13130.2009)

П.16 - расстановка и мощность речевых оповещателей не обеспечивает необходимый уровень звука в здании поликлиники (Заключение ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО №/Г/2020 ДД.ММ.ГГГГ) (ч. 4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, НПБ 104-03 п. 3.22, п. 4.1 СП 3.13130.2009)

П.17 - отсутствует документация, подтверждающая работоспособность соединительных линий СОУЭ в течение времени, необходимого для эвакуации людей из поликлиники (Заключение ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО №/Г/2020 от ДД.ММ.ГГГГ) (ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ, ст.84 ч.7, п. 54 ППР в РФ, НПБ 104-03* п. 3.9)

П.30 - двери на путях эвакуации (у помещения регистратуры) на 1-м этаже здания поликлиники открываются не по направлению выхода из здания (ст. 1; ст. 2 ФЗ РФ №69-ФЗ, ч. 1 ст. 89 ФЗ РФ №-Ф3, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020);

П.31 - система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах не соответствует требованиям (нет светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из актового зала на 2 этаже) (Здание поликлиники (литер Г) (п. 54 ППР в РФ, ч. 3 ст. 52, п. 3 ч.2 ст. 53, 54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.3.1, 3.2, 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, п. 3.1, 5.3 СП 3.13130.2009);

П.32 - система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах не соответствует требованиям (нет светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из коридора на 2-м этаже у каб. №) (Здание поликлиники (литер Г) (п. 54 ППР в РФ, ч. 3 ст. 52, п. 3 ч.2 ст. 53, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.3.1, 3.2, 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, п. 3.1, 5.3 СП 3.13130.2009);

П.34 - система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах не соответствует требованиям (нет светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из коридора на 1-м этаже у каб. УЗИ) (Здание поликлиники (литер Г) (п. 54 ППР в РФ, ч. 3 ст. 52, п. 3 ч.2 ст. 53 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.3.1, 3.2, 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, п. 3.1, 5.3 СП 3.13130.2009);

П.36 - система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах не соответствует требованиям (нет светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из лестничной клетки на улицу возле лаборатории) (Здание поликлиники (литер Г) (п. 54 ППР в РФ, ч. 3 ст. 52, п. 3 ч.2 ст. 53, 54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.3.1, 3.2, 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, п. 3.1, 5,3 СП 3.13130.2009);

П.45 - объемно-планировочные решения (средства) не обеспечивают безопасную эвакуацию людей при пожаре на путях эвакуации - эвакуационные пути 1, 2, 3-го этажей 3 этажного корпуса здания стационара (литер А) проходят через коридоры с выходами из лифтов шахт, при этом двери шахт лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам, ст.1, ст.2 ФЗ РФ №69-ФЗ, п. 23 ППР в РФ, ч. 16 ст. 88, ч. 1, п.п.1 ч. 14 ст. 89 ФЗ РФ №-Ф3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

П.46 - над вторым эвакуационным выходом со второго этажа у помещения столовой отсутствует световой оповещатель «Выход» (здание стационара (литер А) (п.3.11, таб.1 НПБ 104-03, п.5.3 СП 3.13130.2009);

П.47 - не оборудованы АУПС помещение тамбура перед каб. № заведующей терапевтического отделения (здание стационара (литер А) (п. 3 ч.2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 91 ФЗ РФ №-Ф3, абзац 2 п. 54 ППР в РФ, п. 4, НПБ 110-03);

П.48 - система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах не соответствует требованиям (нет светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из коридора на 1-м этаже у помещений аптеки) (здание стационара (литер А) (п. 54 ППР в РФ, ч. 3 ст. 52, п. 3 ч.2 ст. 53, 54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.3.1, 3.2. 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, п. 3.1, 5.3 СП 3.13130.2009);

П.49 - система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах не соответствует требованиям (нет светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из обеденного зала буфета на 2 этаже) (здание стационара (литер А) (п. 54 ППР в РФ, ч. 3 ст. 52, п. 3 ч.2 ст. 53, 54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.3.1, 3.2. 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, п. 3.1, 5.3 СП 3.13130.2009);

П.50 - система оповещения и управления эвакуации людей при пожарах не соответствует требованиям (нет светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из обеденного зала столовой неврологического отделения) (здание стационара (литер А) (п. 54 ППР в РФ, ч. 3 ст. 52, п. 3 ч.2 ст. 53, 54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.3.1, 3.2. 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, п. 3.1, 5.3 СП 3.13130.2009);

П.51 - перед лифтами в подвальном этаже отсутствуют тамбуры-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (здание стационара (литер А) (ч. 20 ст. 88 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ);

П.55 - объемно-планировочные решения (средства) не обеспечивают ограничение распространения опасных факторов пожара за пределы очага - заполнения проема (дверь) в противопожарных преградах помещения электрощитовой выполнено не 2-го типа (с пределом огнестойкости менее 30 минут) (отсутствует соответствующая документация (сертификат в области пожарной безопасности), подтверждающая соответствующий предел огнестойкости) здание стационара (литер А)) (ч. 3 ст. 51, п. 1 ст. 52; п. 1 ст. 59; таб. 23, таб. 24, ч.1. 13 ст. 88 ФЗ №-Ф3, п.5.2.6 СП 4.13130.2013);

П.57 - не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре на путях эвакуации - в общем коридоре у кабинета бухгалтера установлены металлические шкафы (здание административно-хозяйственного корпуса (литер Б)) (ст.1; ст.2 ФЗ РФ №69-ФЗ, п. 2 ст. 52; ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 53 ФЗ РФ №-Ф3, п. 23., п.27б) ППР в РФ.);

П.61 - объемно-планировочные решения эвакуационных путей не обеспечивают безопасную эвакуацию людей при пожаре - помещение подвального этажа здания пищеблока (литер В) не обеспечено эвакуационными выходами в соответствии с требованиями пожарной безопасности: один из имеющихся выходов выполнен в общую лестничную клетку. Указанный выход не обособлен от общей лестничной клетки и не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (ст.1; ст.2 ФЗ РФ №-Ф3; п. 2 ст. 52, ч. 19 ст. 88; ч.ч. 3, 4, п.1 ч.5 ст. 89 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №23-ФЗ, п. 23 ППР в РФ)

П.62 - помещение кухни в здании пищеблока (литер В) не оснащено автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 3 ч.2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 91 ФЗ РФ №123-ФЗ, абзац 2 п. 54 ППР в РФ, п. 4, НПБ 110-03).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля (надзора) юридического лица составлен акт проверки № с указанием выявленных нарушений.

Результаты проведенной проверки послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» и подтверждаются собранными по делу доказательствами. Мировым судьей вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 90 000 руб.

Доводы жалобы ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» о нарушении порядка направления уведомления о проведении внеплановой проверки не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 16 ст. 10 указанного ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии со ст.20 указанного закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: 1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона /ч.2/.

Из материалов дела следует, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было направлено ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ и получено юридическим лицом. Кроме того, указанное распоряжение было вручено лично главному врачу Б. ДД.ММ.ГГГГ /л.д.49/, указанные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем уведомлении юридического лица о проведении проверки.

Направление ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» уведомления о проведении проверки, не подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не является грубым нарушением и не влечет последствий, предусмотренных ч.1 ст.20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

Доводы жалобы ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» о недостаточности финансирования и устранении большей части выявленных нарушений также не могут быть приняты во внимание. Недостаточность финансирования не освобождают от исполнения предписания органа, осуществляющего пожарный надзор.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, а потому не могут являться основанием к отмене постановления мирового судьи и не свидетельствуют о невиновности ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №» в совершении вмененного правонарушения.

Постановление мирового судьи мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №» ░░ ░.13 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №» - ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░