Решение по делу № 07-159/2021 от 12.02.2021

Судья: Потапова О.В. Дело № 07р-159 /2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 04 марта 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Комус» Т.Р.Н. и жалобу защитника ООО «Комус» Н.К.М. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. № <...> от 26 февраля 2020 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 11 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Комус»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. № <...> от 26 февраля 2020 года ООО «Комус» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 28 июля 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Комус» прекращено.

14 октября 2020 года решением судьи Волгоградского областного суда, решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 28 июля 2020 года было отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 11 января 2021 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. № <...> от 26 февраля 2020 года было оставлено без изменения.

В настоящее время в Волгоградский областной суд с жалобами на постановление должностного лица административного органа от 26 февраля 2020 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 11 января 2021 года обратились защитники ООО «Комус» Т.Р.Н. и Н.К.М., которые просят отменить обжалуемые ими акты и производство по делу прекратить. Защитники ООО «Комус» Т.Р.Н. и Н.К.М. полагают, что общество на законном основании имеет право принимать и размещать отходы на принадлежащем ему полигоне до 2023 года. Защитник Т.Р.Н. в поданной жалобе приводит свою позицию, основанную на том, что должностным лицом административного органа не доказано, что отходы на карте первой очереди были размещены после 01.01.2019г. Ссылается на то, что должностное лицо, а также специалисты «Цлати по ЮФО» установили только, что на полигоне находятся отходы четвертого и пятого класса опасности, при этом данный вывод не может являться доказательством, что данные отходы являются полезными компонентами. Также защитники юридического лица приводят примеры судебной практики.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 указанного Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 8 указанной статьи этого Закона установлен запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, установлен Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», согласно которому данные виды отходов запрещены к размещению с 1 января 2019 года.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «сбор отходов, это приём отходов в целях их дальнейшего размещения лицом, осуществляющим их размещение; размещение отходов есть хранение и захоронение отходов; хранение отходов- складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов- изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

На основании п.7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ запрещается размещение на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказ N 54-ООС от 2 октября 2019 г. о прекращении деятельности по размещению отходов производства и потребления на рабочей карте полигона юридическим лицом ООО «Комус» был издан только 2 октября 2019 г.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

В соответствии с «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 г., полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Все работы по складированию, уплотнению и изоляции ТБО на полигонах выполняются механизированно.

Настоящая Инструкция содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Правовые основы гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.7.1322-03.

В соответствии с п. 2.2 СанПнН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы; образование, накопление н временное хранение, первичная обработка (сортировка, аспирация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификации, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускает»: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с 3.3. СанПиН 2.1.7.1322-03, временное хранение отходов на производственной территории предназначается:

- для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов;

- для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах.

При этом указанные требования не распространяются на: полигоны захоронения радиоактивных отходов, полигоны твёрдых бытовых отходов - складирование на срок не более одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, хранение отходов -складирование отходов в специализированных объектах сроком более одиннадцати месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно материалам дела основанием для привлечения ООО «Комус» к административной ответственности по части 4 статьи статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 26 февраля 2020 года № <...> послужил выявленный в рамках проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки факт несоблюдения требований пунктов 7 и 8 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления, выразившейся в размещении отходов на карте IV очереди полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес> исключенного на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № <...> из государственного реестра объектов размещения отходов, а также в размещении отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО – 4 34 110 02 29 5), незагрязненной полиэтиленовой тары (ФККО – 4 34 110 04 51 5) на карте первой очереди эксплуатации полигона.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Комус» является удаление и обработка твёрдых отходов, уборка территории и аналогичная деятельность, а также деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов.

ООО «Комус» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, и размещению отходов I-IV классов опасности, в части осуществления деятельности по сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов III класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, обработке отходов III класса опасности, обработке отходов IV класса опасности, размещению отходов III класса опасности, размещению отходов IV класса опасности от 034 № <...> от ДД.ММ.ГГГГг.

Для осуществления деятельности в области обращения с отходами ООО «Комус» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права № <...>) имеет и эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, (инв. N № <...>), расположенный на территории <адрес>

Полигон ТБО, принадлежащий ООО «Комус», является объектом негативного воздействия на окружающую среду I-я категории и имеет код объекта № <...>П, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе прокурорской проверки с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическим лицом ООО «Комус» на карте полигона осуществляются следующие работы: сбор (прием) отходов, размещение и уплотнение принимаемых отходов.

Разгрузка отходов осуществлялась автотранспортными средствами сторонних хозяйствующих субъектов с гос. номерами: № <...>, на карте IV очереди (согласно схеме, утверждённой «Технологическим регламентом по организации приёма и захоронения отходов производства и потребления на полигоне ООО «Комус»).

Масса выгруженных отходов зафиксирована в «Журнале учета производственных отходов, принятых на площадку временного накопления», который ведется ООО «Комус» со ДД.ММ.ГГГГ. По данным указанного «Журнала»: автотранспорт с гос. номером № <...> эксплуатирует ЗАО «Югспецстрой», масса принятых отходов IV класса опасности составляет 0,540т;

- масса принятых отходов IV - V класса опасности с автотранспорта с гос. номером № <...> составляет 7,090 т.

Сдвигание и уплотнение выгруженных отходов осуществлялось спецтехникой (бульдозер) ООО «Комус».

Также, по данным ООО «Комус», сбор (прием) отходов осуществлялся ДД.ММ.ГГГГг.,ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг.,

ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг. Всего за указанный период принято около <.......> отходов IV- V класса опасности.

На основании п.8 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» согласно которому данные виды отходов запрещены к размещению с 1 января 2019 г.

Согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 августа 2019 г. № 469, объект негативного воздействия на окружающую среду 1- категории, принадлежащий ООО «Комус» исключён из государственного реестра объектов размещения отходов.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Комус» фактически в период с 23 августа 2019 г. по состоянию на момент проверки продолжал осуществлять размещение отходов на карте IV очереди полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес>

Также в ходе прокурорской проверки с выездом на место 16 декабря 2019 г. было установлено, что зафиксированы отходы: отходы плёнки полиэтилена и изделий из нее незагрязнённые (код по № <...> и отходы полиэтиленовой тары незагрязнённые ( ФККО - № <...>) на карте первой очереди эксплуатации полигона.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства ООО «Комус» размещены отходы полиэтилена и изделий из неё незагрязнённые (код по ФККО № <...> ) и отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой ( ФККО № <...>) на карте первой очереди эксплуатации полигона, запрещённые к захоронению.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Комус».

Признавая ООО «Комус» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, государственный инспектор правильно указал, что юридическим лицом было допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды выразившиеся в размещении отходов на карте IV очереди полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес> исключенного на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № <...> из государственного реестра объектов размещения отходов, а также в размещении отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО – № <...>), незагрязненной полиэтиленовой тары (ФККО – № <...>) на карте первой очереди эксплуатации полигона.

Действия ООО «Комус» обосновано, квалифицированы по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе пересмотра постановления административного органа, судья Светлоярского районного суда Волгоградской области обоснованно пришёл к выводу, что вина ООО «Комус» в совершении административного правонарушения полностью доказана.

Доводы жалобы защитника Т.Р.Н. в поданной жалобе о том, что должностным лицом административного органа не доказано, что отходы на карте первой очереди были размещены после 01.01.2019г., уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где получили надлежащую правовую оценку и в переоценке не нуждаются.

Ссылки защитников в поданных жалобах на то, что общество на законном основании имеет право принимать и размещать отходы на принадлежащем ему полигоне до 2023 года, являются ошибочными на основании следующего.

В силу части 8 статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 августа 2019 г. № 469, объект негативного воздействия на окружающую среду 1- категории, принадлежащий ООО «Комус» исключён из государственного реестра объектов размещения отходов, следовательно общество не вправе было продолжать осуществлять размещение отходов на карте IV очереди полигона ТБО.

Ссылки защитников юридического лица на то, что должностное лицо, а также специалисты «Цлати по ЮФО» установили только, что на полигоне находятся отходы четвертого и пятого класса опасности, при этом данный вывод не может являться доказательством, что данные отходы являются полезными компонентами, является также ошибочными, поскольку должностными лицами административного органа в ходе проведенной проверки были обнаружены на полигоне отходы полиэтилена и изделий из неё незагрязнённые и отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой на карте первой очереди эксплуатации полигона, которые включены в перечень утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Что касается ссылок защитников в жалобах на позицию судей отраженную в решении Гагаринского районного суда Смоленской области по делу №2-34/2019 от 19 октября 2018 года, суда Ямало-Ненецкого Автономного Округа по делу №7-380/2020 от 23 декабря 2020 года, Арбитражного суда Сахалинской области по делу №А59-4193/2019 от 29 июля 2019 г., то они не могут быть приняты во внимание в рамках рассмотрения данного административного дела, поскольку они содержат обоснование сделанных судом выводов применительно к обстоятельствам конкретного дела.

Кроме того, действующие нормы КоАП РФ не содержат каких либо положений о преюдиции вынесенных в рамках рассмотрения иных дел об административных правонарушений судебных актов.

Каких-либо иных доводов, содержащих правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, не имеется.

Несогласие защитников ООО «Комус» Т.Р.Н. и Н.К.М. с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание было назначено ООО «Комус» в пределах санкции ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При таком положении оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и судебного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. № <...> от 26 февраля 2020 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 11 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Комус» оставить без изменения, а жалобы защитников ООО «Комус» Т.Р.Н. и Н.К.М. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда А.Ю. Коробицын