Решение от 04.02.2015 по делу № 5-4/2015 (5-797/2014;) от 29.10.2014

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> <дата>

    Судья ФИО1 городского суда <адрес> Александрина З.А.,

при секретаре ФИО4,

     с участием прокурора – заместителя ФИО1 городского прокурора ФИО5; законного представителя ООО «<данные изъяты>» - генерального директора ООО «Желтый Крест» ФИО6, и защитника ООО « <данные изъяты>» - ФИО7;

     с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст.24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>», №, место нахождения: <адрес>, подразделение Гериатрического пансионата «<данные изъяты>» место нахождения по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

    ООО «Желтый Крест» совершило административное правонарушение, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах:

<дата> в 10 часов 00 минут в ходе проведения проверки Гериатрического пансионата «<данные изъяты>» структурного подразделения ООО «<данные изъяты>» заместителем ФИО1 городского прокурора ФИО5, совместно с начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>х ФИО8, заместителем начальника МУ «Управления здравоохранения ФИО1 района ФИО13 установлено, что в Гериатрическом пансионате <данные изъяты>» структурном подразделении ООО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>. установлено, что в нарушение п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от <дата> №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при отсутствии соответствующей лицензии осуществляется медицинская деятельность, а именно имеется медицинский кабинет, в котором находятся медицинские препараты и лекарственные средства, «сестры милосердия» выполняют назначения врачей, делают инъекции, раскладывают таблетированные лекарственные препараты.

В судебном заседании законный представитель ООО « <данные изъяты>» ФИО6 показал, что вину не признает в полном объеме. Подразделение ООО « Желтый Крест» расположено в <адрес>. ООО «<данные изъяты>» осуществляет на договорной, возмездной основе деятельность по предоставлению пожилым людям социальных и патронажных услуг с временным проживаем. Данный пансионат с начала его деятельности и до настоящего времени медицинскую деятельность не осуществляется, в штате обособленного подразделения мед. персонал отсутствует. Платная медицинская деятельность осуществляется ООО « <данные изъяты>» в <адрес> в рамках лицензии. Раз в неделю или 2 недели в <адрес> ООО «<данные изъяты>» приезжают врачи ООО «<данные изъяты> Крест», с целью наблюдения за состоянием здоровья пожилых людей – подопечных, при этом осматривают их, каково состояние здоровья подопечных, выясняет имеются ли у кого жалобы, беседуют с ними, корректируют лечение, рекомендуют вызвать врача или скорую помощь. На месте никто инъекции подопечным не делает, если врач видит, что необходимо определенное лечение, то везет в подразделение, которое находится в <адрес>, для прохождения лечения. Назначения врачей подопечных Гериатрического пансионата «Хорлово» структурного подразделения ООО «<данные изъяты>» выполняют сами подопечные, а именно пьют лекарства, а им помогают сестры милосердия. На момент проверки в пансионате «Хорлово» имелся один подопечный, который принимал инсулин, инъекции он делал себе самостоятельно, инсулин хранился в холодильнике. Подопечные приезжают со своими лекарственными препаратами, сами принимают лекарства, лекарственные препараты хранятся в индивидуальных пакетах у «сестер милосердия» на посту, а часть у самих подопечных, «сестры милосердия» проверяют сроки годности лекарственных препаратов и помогают, контролируют прием подопечными препаратов. На момент проверки все лекарственные препараты подопечных были спрятаны сотрудниками в комнате приема пищи и отдыха подопечных, поскольку испугались, что идет прокурорская проверка. Таблетки были разложены по контейнерам с целью помощи проживающим пожилым людям. В настоящее время ООО «<данные изъяты>» получена лицензия на осуществление медицинской деятельности в структурном подразделении Гериатрическом пансионате «<данные изъяты>».

Защитник ООО « <данные изъяты>» указал, что данное административное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием событий правонарушения.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, ФИО1, Егорьевском, <адрес>х ФИО8, давшая объяснения в судебном заседании в качестве свидетеля, показала что в ходе проведения ими проверки установлено, что в Гериатрическом пансионате <данные изъяты>» структурного подразделения ООО «<данные изъяты>» осуществлялась медицинская деятельность. При проверки были обнаружены медикаменты, шприцы, в процедурном кабинете были выявлены использованные шприцы в мусорной корзине в количестве 2-3 штук, кроме того, там стояла кушетка и холодильник с медикаментами внутри. Помимо этого, лекарственные препараты хранились в коробках и пластиковых контейнерах, в помещениях не мед. назначения и были спрятаны. Лицензия была не предоставлена на осуществление мед. деятельности. При проведении проверки присутствовали представители ООО «<данные изъяты>».

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что она работает мед. директором ООО «<данные изъяты>». В пансионате пос. «<данные изъяты>» медицинская деятельность не осуществляется, в штате обособленного подразделения мед. персонал отсутствует. Медицинская помощь осуществляется врачами ООО «<данные изъяты>», у данной организации имеется лицензия на осуществление данной деятельности. Данные врачи активно посещают подопечных. Врач приезжает раз в неделю для их обследования, а именно в целях диспансерного наблюдения, так как у пожилых много болезней. В случаи необходимости вызывается скорая медицинская помощь, и больного увозят в стационар. Когда к ним поступает человек, то бывает такое, что справки человек не успевает собрать и они проводят доп. обследование. Мед. помощь подопечным оказывается только мобильной бригадой. Ни один сотрудник подразделения <адрес> инъекции не делает. Использованные шприцы в подразделении <адрес> отсутствовали, поскольку инъекции подопечным не делались. В пансионате «<данные изъяты>» имеется подопечная ФИО16, она инсулина - зависима и у нее имеется шприц ручка, которая лежит у нее в тумбочке, инсулин хранится в холодильнике. Все назначения врача выполняет сам подопечный, под контролем «сестры милосердия». Медицинские препараты находились не у подопечных, так как они могут быть опасны для здоровья человека, и учитывая, что человек пожилой, нахождении этих препаратов в комнатах подопечных могут привести к повреждению их состояния здоровья. «Сестры милосердия» для удобства раскладывают медицинские препараты (таблетки), это они делают вместе с подопечными. Все таблетницы находятся у «сестры милосердия» на посту, для того чтобы подопечные все сразу не выпили. В момент проверки все медицинские препараты сотрудниками пансионата были спрятаны, поскольку испугались проверки

    Свидетель ФИО10, показала, что она является и.о. руководителя Гериатрического пансионата <данные изъяты>» структурном подразделении ООО «<данные изъяты>». Медицинские услуги в пансионате «<данные изъяты>» не оказываются, сотрудники ведут только наблюдение за подопечными, в случае необходимости вызывают «скорую помощь». Данные услуги осуществляются в соответствии с договорами и оплачиваются. Инъекции подопечным не делаются, одна из подопечных, имеющая заболевание сахарный диабет делает себе уколы сама. «Сестры милосердия» помогаю подопечным в выполнении врачебных назначений связанных с приемом таблеток. Каждый день «сестры милосердия» следят как подопечные их принимают. Для каждого подопечного, их таблетки находятся в пакетиках и подписаны, которые находятся у «сестры милосердия». «Сестры милосердия» имеют медицинское образование. На момент проверки медицинские препараты находились в помещении на втором этаже, где и были обнаружены за шкафом и на мойке, поскольку была проверка и этого не ожидали, испугались.

    Свидетель ФИО11, пояснила что она работает врачом в подразделении ООО «<данные изъяты>» <адрес>, Подразделением ООО «Желтый Крест» пансионат «<данные изъяты>» медицинские услуги не оказываются, сотрудники ведут только наблюдение за подопечными, в случае необходимости вызывают «скорую помощь». В пансионате «<данные изъяты>» медицинские препараты отсутствуют, родственники подопечных привозят сами лекарства. Основная цель сотрудников пансионата «<данные изъяты>» - во время выдача препаратов, назначенных врачом. Кроме того, «сестры милосердия» раз в неделю проверяют срок годности таблеток. Она как врач приезжала по вызову в пансионат «<данные изъяты>», последний раз в сентябре 2014 года, где она произвела осмотр подопечных, больных выявлено не было, назначений не было. «Сестра милосердия» и сиделка, лица которые имеют мед. образование раздают таблетки подопечным. Лекарственные препараты находились в мешочках, каждый мешочек подписан. Все препараты хранятся на посту сестры милосердия. И сестра милосердия контролирует чтоб каждый подопечный во время принял назначенный ему препарат.

    Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что она работает в Гериатрическом пансионате «Хорлово» структурном подразделении ООО «Желтый Крест», «сестрой милосердия» в ее обязанности входит уход за подопечными и смотреть как работают сиделки. В пансионате <адрес> сотрудниками никакая мед. деятельность не оказывается, инъекции не делаются. Во время проверки шприцы в мусорной корзине не находились. Один из постояльцев инсулинозависим, его инсулин хранится в холодильнике, на посту в приемной комнате. Подопечный в ее присутствии делает сам себе укол, использованный шприц она хранит в лотке до его утилизации врачом. В пансионат «Хорлово» приезжают для осмотра проживающих врачи Затеева и Солдатенкова. В <адрес> в подразделении ООО «<данные изъяты>» мед. кабинет отсутствует, обезболивающих препаратов не имеется. Рекомендации врачей постояльцам выполняются «сестрой милосердия»

Свидетель ФИО13 в судебном заседании показала, следующее, что на момент проверки она являлась заместителем МУ «Управления здравоохранения ФИО1 района, в ее функциональные обязанности входило, в том числе, и контролирование лицензирования лечебных заведений. В ходе проверки Гериатрического пансионата «<данные изъяты>» структурного подразделения ООО «<данные изъяты>» было выявлено отсутствие лицензии у организации на медицинскую деятельность, так как имелась медицинская комната, медицинские установки, холодильник для медицинских препаратов. На первом этаже находится процедурный кабинет, там имелась лампа, стол, кушетка, холодильный шкаф. Хранились обезболивающие препараты в количестве 10 штук, а так же был обнаружен мешок с медикаментами и надписями фамилий подопечных, кому они принадлежат, в одном из индивидуальных пакетов хранился такой препарат, как Клоназепам, это препарат из особого списка и должен храниться отдельно от общей массы лекарств. Кроме того, «сестры милосердия» пансионата выполняли назначения врачей: делали инъекции, раскладывали таблетированные лекарственные препараты. Данные обстоятельства подтвердили и «сестры милосердия», которые показали на кабинет и сказали, что это процедурный кабинет и там делаются инъекции подопечным, в указанном кабинете в шкафу и в мусорном ведре были обнаружены шприцы, а так же обезболивающие препараты. Помимо этого, исходя из проверенных карт подопечных ООО «Желтый Крест» Гериатрический пансионат «<данные изъяты>» следует, что «сестрой милосердия» осуществлялся первичный осмотр подопечного, что уже является доврачебной медицинской деятельностью. Для любой медицинской деятельности врачебной и доврачебной, для этого должна быть соответствующая лицензия. Данная лицензия на момент проверки отсутствовала.

    Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «<данные изъяты>» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> года, из которого усматривается, что по результатам проверки, проведенной ФИО1 городской прокуратурой, совместно в том числе с начальником территориального отдела в городе Рошаль, ФИО1, Егорьевском, <адрес>х и заместителем МУ «Управления здравоохранения ФИО1 района, обнаружены нарушения действующего законодательства при осуществлении деятельности Гериатрического пансионата «Хорлово» структурного подразделения ООО «<данные изъяты>», ответственность за данные нарушения, предусмотрена ст.19.20 ч.1 КоАП РФ (т.1 л.д.1-4);

    - актом проверки от <дата>, из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлено, что в Гериатрическом пансионате «<данные изъяты>» структурном подразделении ООО «Желтый Крест», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует лицензия на медицинскую деятельность (т.1 л.д.12-13);

- копией Устава ООО «<данные изъяты>», (т.1 л.д.15-24);

-свидетельством о постановке на учет в налоговый орган и о государственной регистрации юридического лица (т.1л.д.25,26);

    - уведомлением о постановке на учет в налоговом органе ООО «<данные изъяты>» по месту нахождения обособленного подразделения Гериатрический пансион «<данные изъяты>» по адресу <адрес> (т.1 л.д.27);

    - положением об оплате труда (т.1 л.д.28-29);

    - положением о Гериатрическом пансионате «<данные изъяты>» (т.1 л.д. 30-31);

    - штатным расписанием ООО «<данные изъяты>» (т.1 л.д.32-33);

    - копией лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>-а (т.1 л.д.37-38);

    - сообщением заместителя начальника ФИО2 учреждения «Управление здравоохранения ФИО1 <адрес> ФИО13, из которого следует, что по результатам проверки деятельности Гериатрического пансионата «Хорлово» установлено, что в пансионате числится 32 человека, палаты 2-4 местные, санитарное состояние палат удовлетворительное. «Сестры милосердия» пансионата выполняют назначения врачей: делают инъекции, раскладывают таблетированные лекарственные препараты, которые преимущественно хранятся в индивидуальных пакетах. В одном из индивидуальных пакетов хранится такой препарат, как Клоназепам (список 3 ПККН). В медицинском кабинете в большом количестве хранятся обезболивающие инъекционные препараты, в холодильнике хранятся инсулины. Лицензия на медицинскую деятельность отсутствует, не представлен договор на утилизацию медицинских отходов, в документации отсутствует информация о флюорографии и ряде других обследований, на пищеблоке отсутствует меню, все пациенты, в том числе с сахарным диабетом, кормятся одинаково (т.1 л.д.40);

    - мед.документами подопечных Гериатрического пансионата «<данные изъяты>», из которых усматривается что «сестрой милосердия» подопечным Гериатрического пансионата «Хорлово» осуществляется первичный осмотр, врачами ООО «<данные изъяты>» подопечным делаются назначения лекарственных препаратов (т.1 л.д.41-62);

    - выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (т.1 л.д.63-66);

- фотоматериалами (т.1 л.д.67-70).

Оценив доказательства, собранные по делу и исследованные в судебном заседании в их совокупности, выслушав мнение прокурора, законного представителя юридического лица ООО «<данные изъяты> Крест» - Генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО6, защитника ООО «<данные изъяты>» – ФИО7, свидетелей, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО « <данные изъяты>» в содеянном нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства. К такому выводу суд пришел исходя из анализа, как показаний свидетелей - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, ФИО1, Егорьевском, <адрес>х ФИО8, заместителя начальника ФИО2 учреждения «Управление здравоохранения ФИО1 <адрес> ФИО13, так и других доказательств.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры.

Судом установлено, что в Гериатрическом пансионате «Хорлово» структурном подразделении ООО «<данные изъяты>» осуществлялась медицинская деятельность, а именно «сестры милосердия» пансионата выполняли назначения врачей: делали инъекции подопечным, раскладывали таблетированные лекарственные препараты и выдавали их подопечным, которые преимущественно хранились в индивидуальных пакетах, проводили первичные медицинские осмотры подопечных, и в нарушение вышеуказанных норм закона отсутствовала соответствующая лицензия.

На основании вышеизложенного, суд квалифицирует действия юридического лица ООО «<данные изъяты>» по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Суд критически относится к объяснениям представителя ООО «Желтый Крест» ФИО14, защитника ФИО7, свидетелей ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО9 о том, что в Гериатрическом пансионате «Хорлово» структурном подразделении ООО «Желтый Крест» не осуществлялась медицинская деятельность, поскольку указанные обстоятельства опровергаются показаниями свидетелей ФИО13 и ФИО8, которыми в ходе проверки установлено, что «сестры милосердия» пансионата выполняли назначения врачей: делали инъекции подопечным, раскладывали таблетированные лекарственные препараты и выдавали их подопечным, которые преимущественно хранились в индивидуальных пакетах, проводили первичные медицинские осмотры подопечных, указанные показания объективно подтверждаются исследованными доказательствами по делу.

    Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Получение ООО «<данные изъяты>» лицензии на осуществление медицинской деятельности в Геотрическом пансионате «Хорлово» подразделении ООО «<данные изъяты>» после проведения проверки, следовательно, устранение выявленного нарушения, суд признает смягчающим наказание обстоятельством.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения и наличия смягчающего наказание обстоятельства, а так же учитывая мнение прокурора, просившего суд, в связи с устранением ООО «<данные изъяты>», выявленного нарушения, назначить наказание в виде штрафа, суд считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа.

При таких данных, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказания обстоятельств, а так же принимая во внимание, финансовое положение ООО «<данные изъяты>», с учетом мнения прокурора, суд признает указанные обстоятельства исключительными и полагает необходимым при назначении наказания применить положения ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░░░ № ░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.20 ░.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 4.1 ░.3.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>