Решение по делу № 2-1185/2017 от 22.11.2017

Дело № 2-1185/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года <адрес>.

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Аверьяновой Е. А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики – Чувашии (межрайонному) об обязании включения в специальный педагогический стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

Установил:

Аверьянова Е.А. обратилась в Алатырский районный суд Чувашской Республики, исковые требования обосновала тем, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Согласно решению на день обращения в пенсионный орган за назначением страховой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) ее специальный стаж составляет 22 года 7 месяцев 1 день. В специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, ей не засчитаны следующие периоды ее трудовой деятельности:

- с 01 сентября 1993 года по 27 июня 1996 года (2 года 9 месяцев 27 дней) - учеба в Алатырском педагогическом училище;

- с 16 октября 2004 года по 23 октября 2004 года (8 дней); с 21 января 2005 года по 05 февраля 2005 года (16 дней); с 12 декабря 2005 года по 25 декабря 2005 года (14 дней) курсы повышения квалификации.

Она не согласна с решением об отказе во включении в специальный стаж указанных периодов работы, что вынуждает ее обратиться в суд за защитой своих прав.

Просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность периоды: обучения в Алатырском педагогическом училище с 01 сентября 1993 года по 27 июня 1996 года; курсов повышения квалификации с 16 октября 2004 года по 23 октября 2004 года; с 21 января 2005 года по 05 февраля 2005 года; с 12 декабря 2005 года по 25 декабря 2005 года, назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ; возместить судебные расходы.

В судебном заседании истец Аверьянова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, поскольку до зачисления на обучение в <адрес> педагогическое училище она имела трудовую деятельность в качестве старшей пионерской вожатой, период работы в качестве старшей пионерской вожатой включен ответчиком в специальный стаж, что дает основание для включения периода обучения в специальный стаж. Курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как приравниваются к периодам фактической работы.

Представитель ответчика ГУ Управления ПФ РФ в <адрес> ЧР – Чувашии (межрайонного) Жукова Т.Л., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В соответствии с подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как следует из решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ЧР – Чувашии (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии в специальный стаж Аверьяновой Е. А. не включены периоды: обучения в <адрес> педагогическом училище с 01 сентября 1993 года по 27 июня 1996 года; курсов повышения квалификации с 16 октября 2004 года по 23 октября 2004 года; с 21 января 2005 года по 05 февраля 2005 года; с 12 декабря 2005 года по 25 декабря 2005 года. Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного постановлением № 1397 от 17.12.1959 г., в стаж работы учителям и другим работникам просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Постановление № 1397 от 17.12.1959 г. утратило силу с 01.10.1993 г. Согласно п. «м» Постановления № 665 от 16.07.2014 г. за период до 01.01.1992 г. применяется только Перечень учреждений, организаций и должностей утвержденный постановлением № 1397 от 17.12.1959 г. В связи с этим период учебы не может быть включен в специальный стаж.

Суд находит решение ГУ УПФ РФ в части отказа во включении в специальный стаж Аверьяновой Е.А. периода обучения в <адрес> педагогическом училище с 01 сентября 1993 года по 20 июня 1996 года и периодов нахождения на курсах повышения квалификации 16 октября 2004 года по 23 октября 2004 года; с 21 января 2005 года по 05 февраля 2005 года; с 12 декабря 2005 года по 25 декабря 2005 года, необоснованным по следующим основаниям.

В период обучения истца в Алатырском педагогическом училище действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Согласно абз. 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и действовавшего в указанные периоды, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в педагогических учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Согласно записям трудовой книжки АТ- VI № Аверьянова Е.А. ДД.ММ.ГГГГ была принята старшей пионерской вожатой средней школы № <адрес> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию ст. 31 КЗОТ Р. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зачислена студентом 1 курса <адрес> педагогического училища на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ окончила педагогическое училище на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ поАПУ, с ДД.ММ.ГГГГ принята учителем английского языка в школу № <адрес> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ

Из решения пенсионного органа следует, что период обучения истца Аверьяновой Е.А. с 26 августа 1989 года по 21 февраля 1994 года и период работы с 26 августа 1996 года по 29 августа 1998 года включены в специальный педагогический стаж.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон С. от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях», Закон С. от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении граждан в С.», Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и при этом периоду обучения непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, а также то, что период обучения истца начался до изменения законодательства (01 октября 1993 года) суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода, только в иных временных рамках, а именно с 22 февраля 1994 года по 20 июня 1996 года, поскольку ответчиком период с 01 сентября 1993 года по 21 февраля 1994 года включен, как период работы старшим пионерским вожатым и согласно диплому Аверьянова Е.А. закончила обучение 20 июня 1996 года. Других доказательств окончания срока обучения – 27 июня 1996 года не представила.

С 16 октября 2004 года по 23 октября 2004 года; с 21 января 2005 года по 05 февраля 2005 года; с 12 декабря 2005 года по 25 декабря 2005 года истец Аверьянова Е.А. в период работы учителем английского языка в муниципальной общеобразовательной средней школе № <адрес>, который был включен ответчиком в специальный стаж истца бесспорно, находилась на курсах повышения квалификации. Указанные периоды работы истца не включены ответчиком в специальный стаж, так как Правилами от 11 июля 2002 года строго ограничен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности (п. 5 Правил). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанных Правилах не поименованы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 (на который ссылается в жалобе ответчик), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Исковые требования о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16 октября 2004 года по 23 октября 2004 года; с 21 января 2005 года по 05 февраля 2005 года; с 12 декабря 2005 года по 25 декабря 2005 года также подлежат удовлетворению.

С учетом установленного решением ГУ Управления Пенсионного Фонда в <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ специального стажа 22 года 07 месяцев 1 день и включенных судебным решением периодов, специальный стаж работы Аверьяновой Е.А., дающий право на пенсию на льготных условиях, составляет более 25 лет.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Аверьянова Е.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования Аверьяновой Е.А. о назначении и выплате пенсии со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, поскольку на указанную дату истец имела необходимый специальный стаж 25 лет.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с банковской квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ Аверьяновой Е.А. уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, за составление искового заявления – 2500 рублей (квитанция от ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку исковые требования Аверьяновой Е.А. удовлетворены частично, суд полагает необходимым взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республике-Чувашии (межрайонного) в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей и судебные издержки по оплате услуг представителя по составлению искового заявления в размере 2000 рублей, всего 2200 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования Аверьяновой Е. А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики – Чувашии (межрайонному) об обязании включения в специальный педагогический стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики – Чувашии (межрайонное) включить в стаж Аверьяновой Е. А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды:

- обучения в <адрес> педагогическом училище с 22 февраля 1994 года по 20 июня 1996 года;

- нахождения на курсах повышения квалификации 16 октября 2004 года по 23 октября 2004 года; с 21 января 2005 года по 05 февраля 2005 года; с 12 декабря 2005 года по 25 декабря 2005 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики – Чувашии (межрайонное) назначить Аверьяновой Е. А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики – Чувашии (межрайонного) в пользу Аверьяновой Е. А. судебные расходы в размере 2200 (две тысячи двести) рублей.

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода обучения в Алатырском педагогическом училище с 01 сентября 1993 года по 21 февраля 1994 года и с 21 июня 1996 года по 27 июня 1996 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия, с подачей апелляционной жалобы через Алатырский районный суд ЧР.

Председательствующий