Решение по делу № 2-1287/2023 от 29.12.2022

№ 2-1287/2023

УИД: 61RS0022-01-2022-011212-49

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» февраля 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога Лоленко Н.С., действующего на основании доверенности от 25.02.2022 года

при помощнике судьи Мартыненко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Таганрога об обязании провести мероприятия по замене участков водопроводной сети холодного водоснабжения, третье лицо: МУП «Управление «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации г. Таганрога об обязании провести мероприятия по замене участков водопроводной сети холодного водоснабжения. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверка показала, что администрация г. Таганрога является собственником следующего объекта водоснабжения, имеющего значительную степень износа сетей водоснабжения от пересечения <адрес> до <адрес> до пер. Артиллерийский (водопровод диаметром 500 мм, протяженностью 1400 метров). Согласно протокола совещания по вопросу подготовки муниципального образования г. Таганрог к прохождению осенне-зимнего периода 2022/2023 и иным вопросам от 18.10.2022 г. муниципальным унитарным предприятиям было дано поручение произвести необходимые ремонтные работы сетей тепло- и водоснабжения, в том числе указанной сети водоснабжения. Срок выполнения обследования и ремонта сетей согласно указанного протокола совещания был установлен- 31.10.2022 г. Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные работы МУП «Управление «Водоканал» не проведены. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога внесено представление в адрес УЖКХ г. Таганрога, которое оставлено без удовлетворения. Участок водопроводной сети находится в ветхом и аварийном состоянии, и нуждаются в замене, для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг его замену необходимо провести в кратчайшие сроки.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога провести мероприятия по замене участка водопроводной сети от пересечения <адрес> до <адрес> до <адрес> (водопровод диаметром 500 мм, протяженностью 1400 метров) в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Таганрога Лоленко Н.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. В случае удовлетворения требований, просил предоставить срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Управление «Водоканал», в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП «Управление «Водоканал» в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения администрацией г. Таганрога требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах округа водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение ч. 2 ст. 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 г. № 168, регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Согласно пункту 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в г. Таганроге является МУП «Управление «Водоканал», за которым на праве хозяйственного ведения закреплена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» водоканализационная сеть города (п. 3.1 Устава МУП «Управление «Водоканал»).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 г. № 318, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация г. Таганрога.

К вопросам местного значения города Таганрога относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога, организация в границах города Таганрога электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 Устава).

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») на освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества (не имущества самого предприятия).

Проведенной прокуратурой города установлено, что администрация <адрес> является собственником следующего объекта водоснабжения, имеющего значительную степень износа сетей водоснабжения от пересечения <адрес> до <адрес> до <адрес> (водопровод диаметром 500 мм, протяженностью 1400 метров).

Согласно протокола совещания по вопросу подготовки муниципального образования г. Таганрог к прохождению осенне-зимнего периода 2022/2023 и иным вопросам от 18.10.2022 муниципальным унитарным предприятиям было дано поручение произвести необходимые ремонтные работы сетей тепло- и водоснабжения, в том числе указанной сети водоснабжения. Срок выполнения обследования и ремонта сетей согласно указанного протокола совещания был установлен 31.10.2022 г.

Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные работы МУП «Управление «Водоканал» не проведены.

Прокурор г. Таганрога 02.12.2022 г. по фактам выявленных нарушений внесено представление в адрес УЖКХ г. Таганрога. В ответе УЖКХ г. Таганрога от 23.12.2022 г. указано, что данные работы запланированы.

Суд приходит к выводу, что Администрация г. Таганрога обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства, поскольку вышеуказанный участок водопроводной сети находится в ветхом и аварийном состоянии и нуждаются в замене, для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг его замену.

Статьей 1065 ГК РФ, предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ, предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Таким образом, требования прокурора, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств решения вопросов финансирования, изготовления проектной документации и заключения контрактов на проведение работ, суд не находит оснований для установления срока исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Таганрога об обязании провести мероприятия по замене участков водопроводной сети холодного водоснабжения, третье лицо: МУП «Управление «Водоканал», удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН 6154061491, ОГРН 1026102581350) провести мероприятия по замене участка водопроводной сети от пересечения <адрес> до <адрес> до <адрес> (водопровод диаметром 500 мм, протяженностью 1400 метров) в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий        /подпись/              Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 06 марта 2023 г.