Решение по делу № 2а-974/2020 от 11.03.2020

Дело № 2а-974/2020

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г. А.,

при секретаре Морозовой Л.В.,

с участием административного истца Малхасяна А.В., представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области – Тумановой О.А. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малхасяна Андрея Веньяминовича к Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области об оспаривании решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка,

у с т а н о в и л :

11.03.2020 г. в суд обратился Малхасян А.В. с иском к Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником нежилого здания площадью 909,4 кв.м, расположенного по <адрес>, кадастровый номер: №, наименование объекта «Здание автомагазина». Право собственности заявителя на здание подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 26.07.2018 г. №. Здание расположено на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, площадью 997 кв.м, кадастровый номер: № расположенном по <адрес>, категории земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование «под зданием автомагазина». В настоящее время заявитель фактически использует земельный участок и вносит плату за пользование. 31.01.2020 г. истец обратился к ответчику в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность заявителя за плату без торгов. 21.02.2020 г. ответчиком принято решение №19-487исх. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителя за плату без торгов, которое мотивировано следующим: «Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию». Заявитель считает оспариваемое Решение незаконным и необоснованным, поскольку принадлежащее истцу нежилое здание является - зданием автомагазина и совпадает с разрешенным использованием земельного участка «под зданием автомагазина». Кроме того, оспариваемое Решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку он вынужден платить ответчику плату за Фактическое пользование земельным участком.

Истец сослался на ст.ст.39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ и просит признать решение Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь от 21 февраля 2020 года №19- 487исх. об отказе в реализации права на выкуп земельного участка незаконным; обязать Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь заключить с Малхасяном А.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по <адрес> в течение одного месяца после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Протокольным определением от 15.087.2020 г. суд на основании ч.3 ст.33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства; на основании ст.41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (л.д.69-70).

В судебном заседании административный истец Малхасян А.В. требования и их обоснование поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области – Туманова О.А., действующая по доверенности, представила отзыв на административный иск, в котором указано, что административный ответчик иск не признает; 31.01.2020 г. Малхасян А.В. обратился за предоставлением Государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов». Предоставляется данная услуга в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее Регламент), утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 № 15ВР-1814. Заявитель обратился по основаниям абз.6 пп.6.1.4 п.6 Регламента, а именно, получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в случае если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения собственников таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ. После взаимодействия с органами, предоставляющими сведения для согласования Государственной услуги, указанными в пи. 5.6 п.5 Регламента Комитетом имущественных отношений был подготовлен проект договора купли-продажи и направлен на согласование в Министерство имущественных отношений. Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области № 23-3 от 18.02.2020 г. было вынесено решение по согласованию отказа в предоставлении услуги Малхасяну А.В. Просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Министерство имущественных отношений Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждено документально; его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела (ч.6 ст.226 КАС РФ).

Выслушав административного истца Малхасяна А.В., представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области – Туманову О.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Малхасян А.В. является собственником нежилого здания площадью 909,4 кв.м, расположенного по <адрес>, кадастровый номер: №, наименование объекта «Здание автомагазина»; право собственности органом Росреестра зарегистрировано в установленном законом порядке 26.07.2018 г. №, что подтверждено выписками из ЕГРН от 23.01.2020 г., 28.05.2020 г. (л.д.7-8, 55-57). В отношении указанного здания автомагазина, площадью 909,4 кв.м, расположенного по <адрес>, имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 28.09.2009 г., выданное Главой городского округа Электросталь Московской области (л.д.66).

Принадлежащее Малхасяну А.В. на праве собственности названное выше здание автомагазина расположено на находящемся в муниципальной собственности земельном участке площадью 997 кв.м, кадастровый номер № (присвоен 12.09.2005 г.), по <адрес> категория земель: Земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под здание автомагазина, - что подтверждено выписками из ЕГРН от 07.02.2020 г., 28.05.2020 г. (л.д.9-10, 58-60).

Подпунктом 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 ЗК РФ).

Согласно Закону Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 10.07.2014 N 35/96-П), органы местного самоуправление муниципальных районов наделяются полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

В силу ст.6 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений осуществляют центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, к которым относится Министерство имущественных отношений Московской области, которое утверждает регламент проведения контрольных мероприятий, а также осуществляют контроль за надлежащим распоряжением земельными участками.

Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 N 15ВР-1814 утвержден "Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

В соответствии с пп.5.2 п.5 Регламента, Администрация обеспечивает предоставление Государственной услуги в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг. Согласно пп.5.6 п.5 Регламента в целях предоставления государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области, в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для предоставления земельного участка.

Малхасян А.В. в соответствии со ст.39.17 ЗК РФ обратился в администрацию г.о.Электросталь с заявлением от 01.02.2020 г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 997 кв.м, расположенного по <адрес>, под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости нежилым зданием кадастровый № площадью 909,4 кв.м, представил необходимые документы (л.д.11, 33-40); в письме Комитета имущественных отношений указано, что в системе АИС «Модуль ОУ» обращение заявителя за № от 31.01.2020 (л.д.67).

Таким образом, подтверждено, что Малхасян А.В. обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» - по основаниям абз.6 пп.6.1.4 п.6 Регламента, а именно, получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в случае если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения собственников таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

После взаимодействия с органами, предоставляющими сведения для согласования Государственной услуги, указанными в пп.5.6 п.5 Регламента Комитетом имущественных отношений был подготовлен проект договора купли-продажи и направлен на согласование в Министерство имущественных отношений (л.д.67).

В сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области № 23-3 от 18.02.2020 г. под порядковым номером № (в таблице за № 30) указано на отказ в согласовании названного выше проекта со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию (л.д.50-51).

Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области принято решение №19-487исх. об отказе в предоставлении Малхасяну А.В. государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов»; указано основание - несоответствие вида разрешенного использования земельного участка цели планируемого использования, указанной в заявлении; в разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги указано – несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию (л.д.13, 14, 32).

Перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим, предусмотрен ст.39.16 ЗК РФ.

В силу п.14 ст.39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем, в данном конкретном случае, разрешенное использование испрашиваемого Малхасяном А.В. земельного участка, на котором расположено принадлежащее Малхасяну А.В. на праве собственности здание, полностью соответствует целям использования этого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку, как это отражено в ЕГРН в соответствии с упомянутыми выше выписками из ЕГРН, испрашиваемый административным истцом расположенный под принадлежащим ему на праве собственности зданием автомагазина по <адрес>, земельный участок кадастровый номер №, площадью 997 кв.м, по <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под здание автомагазина.

Более того, актом осмотра от 07.02.2020 г. названного земельного участка подтверждено, что земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования; нарушения не выявлены (л.д.68).

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение от 21.02.2020 № 19-487исх. противоречит установленным обстоятельствам; оснований для применения п.14 ст.39.16 ЗК РФ в данном случае не имеется; других оснований к отказу решение административного ответчика не содержит.

По изложенному, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области от 21.02.2020 г. № 19-478-исх. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области подлежит возложению обязанность предоставить Малхасяну А.В. государственную услугу «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» - предоставить земельный участок кадастровый номер №, площадью 997 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание магазина, расположенный по <адрес> в собственность за плату без проведения торгов (заключить договор купли-продажи), в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Об устранении допущенных нарушений административному ответчику надлежит сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину Малхасяну А.В.

Руководствуясь ст. ст. 14,62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Малхасяна Андрея Веньяминовича - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области от 21.02.2020 г. № 19-478-исх. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области предоставить Малхасяну Андрею Веньяминовичу земельный участок кадастровый номер №, площадью 997 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание магазина, расположенный по <адрес> в собственность за плату без проведения торгов (заключить договор купли-продажи), в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Об устранении допущенных нарушений - сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину Малхасяну А.В.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Рыжова Г. А.

В окончательной форме решение принято 11 сентября 2020 года.

Судья: Рыжова Г. А.