Решение по делу № 11-1464/2022 (11-16237/2021;) от 24.12.2021

Дело № 11-1464/2022 (№11-16237/2021)         Судья: Дружинина О.В.

Дело № 2-2245/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2022 года                             г. Челябинск

         Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

         председательствующего Шалиевой И.П.,

         судей             Кучина М.И., Велякиной Е.И.,

         при ведении протокола помощником судьи Власовой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Волковой Жанны Рашидовны, органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 12 октября 2021 года по иску органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к Русакову Станиславу Сергеевичу о признании недействительным открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земли, применении последствий недействительности сделки.

         Заслушав доклад судьи Кучина М.И. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

         Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее - ОМС КУИ ЗГО) обратился в суд с иском к Русакову С.С., в котором просил:

- признать недействительным открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 906 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, результаты которого оформлены протоколом от 06 ноября 2020 года;

- признать недействительным договор аренды земли № 200-2020/О-А от 23 ноября 2020 года, заключенный между ОМС КУИ ЗГО и ответчиком;

- применить последствия недействительности сделки и обязать Русакова С.С. передать по акту приема-передачи ОМС КУИ ЗГО указанный земельный участок в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу, а ОМС КУИ ЗГО обязать возвратить Русакову С.С. денежные средства в размере 11 026 руб.;

- погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРН) запись о государственной регистрации договора аренды земли № 200-2020/О-А от 23 ноября 2020 года, заключенного между ОМС КУИ ЗГО и Русаковым С.С.

         В обоснование указано, что распоряжением № 611-р от 27 августа 2014 года семья Волковых поставлена на учет в качестве граждан, имеющих в соответствии с федеральным законодательством и Законом Челябинской области от 28.04.2011 г. № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно. 29 января 2021 года Волкова Ж.Р. обратилась с заявлением о приобретении в собственность бесплатно из невостребованных в течение 2020 года участков земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. При подготовке документов выяснилось, что этот земельный участок был предоставлен Русакову С.С. по договору аренды земли № 200-2020/О-А от 23 ноября 2020 года, заключенному по результатам аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, проведенного 11 ноября 2020 года. Согласно протоколу приема заявок от 06 ноября 2020 года аукцион признан несостоявшимся, а Русаков С.С. признан единственным участником аукциона, в связи с чем с ним заключен оспариваемый договор аренды земли №200-2020/О-А от 23 ноября 2020 года. Поскольку спорный земельный участок был включен в перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления в собственность граждан в 2020 году, а затем в сводный перечень земельных участков, не востребованных в течение одного года, то он не мог являться предметом аукциона, так как исходя из целевой направленности он мог быть предоставлен исключительно для удовлетворения потребностей определенных категорий граждан, отличной от общей процедуры.

         В судебном заседании представитель истца ОМС КУИ ЗГО Гривин Р.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив, что спорный земельный участок оказался в двух списках по технической ошибке.

         Дело рассмотрено без участия ответчика Русакова С.С., третьих лиц Волкова С.В., Волковой Ж.Р., представителя администрации ЗГО, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

         Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 12 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

        В апелляционной жалобе Волкова Ж.Р. просит решение суда отменить, вынести новое решение. Настаивает на том, что спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона, поскольку исходя из целевой направленности земельных участков, включенных в перечень участков для бесплатного предоставления гражданам в рамках Закона №121-ЗО, такие участки могут предназначаться только для указанных целей. Спорный участок был включен в перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления в собственность граждан в 2020 году, в связи с чем не мог являться предметом аукциона в ноябре 2020 года. Считает проведенный аукцион незаконным.

        В апелляционной жалобе ОМС КУИ ЗГО просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении его исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам жалобы Волковой Ж.Р. Настаивает на своей позиции, высказанной при подаче искового заявления.

        Представитель истца ОМС КУИ ЗГО, ответчик Русаков С.С., третьи лица Волков С.В., Волкова Ж.Р., представитель администрации ЗГО в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определила рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

        Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия предусмотренных законом оснований к отмене принятого по делу решения не установила.

        Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

        В соответствии с пунктом 6 статьи 39.6 ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

        Согласно Положению о комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа ОМС КУИ ЗГО является органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом ЗГО, настоящим Положением и другими нормативными актами. К функциям ОМС КУИ ЗГО относится, в том числе, осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, в пределах полномочий, установленных действующими нормативными актами.

        В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (далее - Закон № 121-ЗО) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются: многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

        Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, распоряжением ОМС КУИ ЗГО № 611-р от 27.08.2014 г. семья Волковых (Волков С.В., Волкова Ж.Р., Фисунова М.М., Волкова А.С., Волков Д.С. и Волков А.С.) включена в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона № 121-ЗО (л.д. 39-40).

        Согласно части 3-1 статьи 1 Закона № 121-ЗО земельные участки предоставляются бесплатно из земель, не ограниченных в обороте, при наличии свободных земельных участков соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, образованных из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков, сведения о которых не опубликованы в газете «Южноуральская панорама» и не размещены органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным в сфере управления государственным имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, на его официальном сайте в сети «Интернет», не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 6-1 настоящей статьи.

        Распоряжением администрации ЗГО от 24.10.2019 г. № 2571-р утвержден перечень земельных участков, расположенных на территории Златоустовского городского округа, планируемых к бесплатному предоставлению в собственность граждан в 2020 году. В указанный перечень включен и спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 5-7).

        29.12.2020 г. в газете «Южноуральская панорама» опубликован сводный перечень земельных участков, не востребованных в течение одного года (2020) в соответствии с Законом Челябинской области от 28.04.2011 г. № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области». В указанный перечень включен спорный земельный участок (л.д. 17-19).

        29.01.2021 г. Волкова Ж.Р. обратилась к Главе ЗГО с заявлением о приобретении спорного земельного участка в собственность бесплатно из невостребованных в течение 2020 года (л.д. 20).

        В то же время, распоряжением ОМС КУИ ЗГО от 11.09.2020 г. № 677р было назначено проведение аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 9).

        Русаковым С.С. 30.10.2020 года подана заявка на участие в аукционе (л.д. 13).

        Согласно протоколу приема заявок от 06.11.2020 г. аукцион был признан несостоявшимся. Русаков С.С., являясь единственным участником аукциона, приобрел право на заключение договора аренды спорного земельного участка. Размер задатка составил 11 026 руб. (л.д. 10-12, 14).

        23.11.2020 г. между ОМС КУИ ЗГО и Русаковым С.С. заключен договор аренды земли под строительство индивидуального жилого дома (аукцион) № 200-2020/О-А, по условиям которого ответчику передан в аренду на срок 20 лет спорный земельный участок. Размер ежегодной арендной платы за объект определен по результатам аукциона и составляет 11 026 руб. Сумма внесенного задатка засчитывается в счет арендной платы (л.д. 15-16).

        02.12.2020 г. в ЕГРН внесены сведения о регистрации этого договора аренды (л.д. 49-52).

        Суд первой инстанции правильно исходил из того, что случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, перечислены в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ. К таковым относятся следующие случаи:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

        Указанный перечень случаев, когда земельный участок не может быть предметом аукциона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

         Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что перечисленных в п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ случаев, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в рассматриваемой ситуации не имеется.

        Данный вывод суда первой инстанции подателями апелляционных жалоб не опровергнут, а правовых оснований, в силу которых открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также договор аренды земли от 23 ноября 2020 года, заключенный между ОМС КУИ ЗГО и ответчиком, подлежат признанию недействительными, ими не приведено.

        Довод о том, что включение спорного земельного участка в перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления в собственность граждан в 2020 году, а затем в сводный перечень земельных участков, не востребованных в течение одного года, предусматривает запрет на проведение аукциона в отношении такого земельного участка, сам по себе не может служить основанием к отмене принятого судом первой инстанции решения и принятию нового об удовлетворении заявленного иска, поскольку такой запрет законодательно не закреплен. Соответствующих правовых норм, подтверждающих это утверждение, представитель истца, не явившийся в заседание суда апелляционной инстанции, не приводит.

        Судебная коллегия также учитывает, что право на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> у семьи Волковых не возникло; возможности реализовать свои права, закреплённые пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года №121ЗО, они не лишены.

        Русаков С.С. приобрел право на заключение договора аренды спорного земельного участка в установленном законом порядке; доказательств, свидетельствующих о совершении им при этом каких-либо противоправных действий, материалы дела не содержат; стороны на такие обстоятельства не ссылались; удовлетворение исковых требований, учитывая цель заключения договора аренды земельного участка «под строительство индивидуального жилого дома», может повлечь для Русакова С.С. значительные убытки.

    Принятое судом первой инстанции решение соответствует обстоятельствам дела, соответствует нормам материального права, в том числе статьям 166, 167, 168 ГК РФ, и не может быть отменено по доводам апелляционных жалоб. Существенных процессуальных нарушений, в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.

         Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

         Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 12 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Волковой Жанны Рашидовны, органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» – без удовлетворения.

         Председательствующий

         Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено

25 января 2022 года.