Решение по делу № 2а-1542/2022 от 24.03.2022

Дело № 2а-1542/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А., с участием:

административного истца Наумовой В.А., её представителя Копыловой М.Б.,

представителя административного ответчика Климушевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

20 апреля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Наумова В.А. об оспаривании бездействия администрации МОГО «Ухта» с возложением обязанности,

установил:

Наумова В.А. обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации МОГО «Ухта», выразившегося в непринятии мер по направлению соглашения об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: ...., а также в непринятии мер по определению размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В обоснование указано, что является собственником вышеуказанной квартиры многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежим сносу. Администрация МОГО «Ухта» предложила собственникам жилых помещений вышеуказанного дома в срок до <...> г. за счет собственных средств осуществить снос дома, от чего собственники отказались. На предложение Наумова В.А. изъять земельный участок, административный ответчик отказал, сославшись на не включение указанного дома в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг.», что, по мнению административного истца, является незаконным.

Административный истец в суде на требованиях настаивала, пояснив, что в связи с непригодностью жилья для проживания и бездействием административного ответчика приобрела иное жилье в собственность.

Представитель административного истца, поддерживая административный иск, считала, что возможно было расселить дом до 2019 года, однако, администрация отказывает включить жильцов дома в программу переселения, мотивируя тем, что статья 32 ЖК РФ не устанавливает конкретные сроки.

Представитель административного ответчика просила заявленное требование отклонить по доводам отзыва.

Выслушав стороны, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, в том числе исполнительное производство
....-ИП, суд приходит к следующему.

С <...> г. жилое помещение – квартира № .... находится в собственности Наумова В.А.

Согласно заключению межведомственной комиссии от <...> г.
.....2-МВК выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: ...., аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» от <...> г. .... на основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии многоквартирный .... признан аварийным и подлежащим сносу. В постановлении установлен срок для отселения физических и юридических лиц, занимающих помещения в аварийном доме со дня принятия постановления, но не позднее 12 месяцев. Рекомендовано гражданам, проживающим в аварийном доме, в установленный срок обратиться в КУМИ администрации МОГО «Ухта» с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда МОГО «Ухта».

Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... удовлетворены требования Наумова В.А. к администрации МОГО «Ухта» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предъявить собственникам помещений многоквартирного дома № .... требование о сносе указанного дома.

По исполнительному производству ....-ИП, возбужденному <...> г. на основании вышеуказанного решения суда от <...> г. по делу ...., администрацией МОГО «Ухта» в адрес Наумова В.А. было направлено письмо от <...> г.4 года и уведомление .... от <...> г. о сносе многоквартирного дома № .... в срок до <...> г.. Также в данном уведомлении разъяснялось, что в случае не осуществления сноса указанного дома в установленный срок, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме.

<...> г. Наумова В.А. обратилась в администрацию МОГО «Ухта» с уведомлением, в котором отказалась от самостоятельного сноса многоквартирного дома, в котором находится принадлежащее ей жилое помещение, за счет собственных средств, в связи с чем просила принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд до истечения срока, установленного до <...> г..

Письмом от <...> г. ...., адресованным Наумова В.А., администрация МОГО «Ухта» сообщила, что отказ административного истца от осуществления сноса дома принят к сведению, одновременно разъяснено, что на ближайшей сессии Совета МОГО «Ухта» будет решаться вопрос о наделении соответствующего структурного подразделения администрации МОГО «Ухта» полномочиями по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд. После чего будет проводиться соответствующая работа по решению об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом.

Согласно заявлению Наумова В.А. от <...> г., зарегистрированному в администрации МОГО «Ухта» в этот же день, административный истец, ссылаясь на часть 4 статьи 32 ЖК РФ, просила направить в ее адрес проект соглашения с указанием срока и размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Из ответа администрации МОГО «Ухта» от <...> г. .... на обращение Наумова В.А. следует, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом истца, для муниципальных нужд не принято, поскольку указанный дом не включен в муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих на территории МОГО «Ухта», из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», в связи с тем, что дом признан аварийным после 1 января 2017 года, по указанным причинам направить соглашение не представляется возможным.

Изложенное подтверждается исследованными в суде доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В части 2 статьи 32 ЖК РФ указано, что изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Соответственно, в данном случае изъятие жилого помещения административного истца должно произойти в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено жилое помещение в многоквартирном доме.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе (пункт 4 статьи 56.3 ЗК РФ).

Для осуществления процедуры изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений требуется принять соответствующее решение, на основании которого в силу подпунктов 1-4 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии должен осуществить размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обеспечить опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направить копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости; направить копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (пункты 2 и 3 статьи 56.10 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 56.7 ЗК РФ вышеуказанные мероприятия совершаются на основании принятого решения об изъятии земельного участка с целью подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, и соответственно не могут быть начаты в отсутствие такого решения и без соблюдения процедуры, предусмотренной пунктом 10 статьи 56.6 ЗК РФ.

В целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Республики Коми от 31 марта 2019 года
№ 160 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах».

Соответственно, полученные за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на выплату возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ, гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный дом, признанным непригодным до 1 января 2017 года.

Многоквартирный дом № .... не включен в адресную программу, поскольку дом был признан аварийным после 1 января 2017 года.

Учитывая, что в отношении многоквартирного дома, в котором расположена квартира административного истца, признанного аварийным и подлежащим сносу, и не включенного в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», администрацией МОГО «Ухта» не принято решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, требование административного истца о направлении соглашения об изъятии жилого помещения с определением размера возмещения является неправомерным.

У собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Таким образом, изъятие помещения, является производным требованием, возникающим только при условии принятия уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В отсутствие решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд у него отсутствует право на изъятие путем выкупа жилых помещений, расположенных на данном участке.

Административный истец, являющийся собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, изъявивший желание воспользоваться процедурой его изъятия путем выплаты ему выкупной цены, в силу установленного Конституцией Российской Федерации принципа разделения властей, не может воздействовать на орган местного самоуправления заявленным им способом.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Таким образом, требования Наумова В.А. удовлетворению не подлежат не только ввиду отсутствия права, но и поскольку вмешательство суда в вопросы местного значения, понуждение к решению вопросов местного значения иным, чем определено муниципальным образованием, способом, недопустимо, иное нарушит принципы разделения властей и самостоятельности органов местного самоуправления.

Помимо этого, не установлено нарушений жилищных прав административного истца, поскольку после признания дома аварийным и предложения администрации, Наумова В.А. не пожелала самостоятельно осуществить его снос, о своей нуждаемости в маневренном фонде взамен непригодного для проживания жилья не заявила, приобрела иное жилье, которое не представляет опасность для жизни и здоровья.

В таком случае, отсутствие доказательств, свидетельствующих о длительном и виновном бездействии административного ответчика относительно выполнения процедур, предшествующих выкупу жилого помещения и предусмотренных статьей 32 ЖК РФ, административный иск подлежит отклонению.

Доводы административного истца о вынужденности приобретения иного жилья, по причине непригодности к проживанию в доме, признанном аварийным, при рассмотрении настоящего иска не могут учитываться, поскольку предметом настоящего спора не являются. Кроме того, отсутствуют доказательства обращения Наумова В.А. в администрацию МОГО «Ухта» для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда МОГО «Ухта».

Руководствуясь статьёй 227 КАС РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление Наумова В.А. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городского округа «Ухта», выразившееся в непринятии мер по направлению соглашения об изъятии жилого помещения – квартиры № .... и по определению размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 11 мая 2022 года.

Судья- М.О. Никулин