Решение по делу № 2а-232/2017 (2а-2479/2016;) от 28.12.2016

Дело №2а-232/2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

г.Новокузнецк.                            24 января 2017 года.

Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чередниченко О.В., при секретаре судебного заседания Буткеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному иску ОАО «Кузбассэнергосбыт» к прокурору Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным и отмене представления прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка об устранении нарушений требований федерального законодательства,

установил:

ОАО «Кузбассэнергосбыт» обратился в суд с административным иском к прокурору Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным и отмене представления прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» поступило представление прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области об устранении нарушений требований федерального законодательства, в котором прокурор требует принять меры к недопущению впредь указанных нарушений требований федерального законодательства в деятельности ОАО «Кузбассэнергосбыт»; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц в нарушениях требований федерального законодательства к дисциплинарной ответственности, о принятых мерах сообщить прокурору района в установленный месячный срок, с приложением копии соответствующего решения.

Считает представление прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ года необоснованным и незаконным по следующим основаниям:

До ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> лицевой счёт № был открыт на имя Ананьевой П.Т.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним лицевой счёт № был переоформлен на имя Галянской С.В. Ранее сведений о смене собственника в ОАО «Кузбассэнергосбыт» не поступало.

Письменный договор электроснабжения между ОАО «Кузбассэнергосбыт» и собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не заключался. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность за коммунальную услугу «энергоснабжение» по лицевому счёту № составляла 1682 руб. 96 коп.

Данная задолженность образовалась за период с марта 2016 года по май 2016 года в результате того, что потребитель производил оплату за услуг «электроснабжение» несвоевременно и не в полном объёме задолженности.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> было направлено заказным письмом, с описью вложения, уведомление о возможном приостановлении предоставления электроэнергии, в случае неоплаты образовавшейся задолженности за коммунальную услугу «электроснабжение» в сумме 1682 руб.96 коп., в виду того, что данное уведомление не удалось вручить нарочным, в связи с отсутствием гражданина-потребителя в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОАО «Кузбассэнергосбыт» в <адрес> проводились плановые работы с потребителями, имеющими задолженность за коммунальную услуг «электроснабжение», с целью вручения извещений о возможном приостановлении представления электроэнергии в случае её неоплаты.

ДД.ММ.ГГГГ извещение о приостановлении представления электроэнергии было направлено заказным письмом, с описью вложения, за 3 суток до предполагаемого приостановления электроэнергии, поскольку данное извещение не удалось вручить нарочным, в связи с отсутствием гражданина потребителя в жилом помещении № <адрес>.

В связи с тем, что мер по урегулированию задолженности потребителем также не было принято, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОАО «Кузбассэнергосбыт» по вышеуказанному адресу было приостановлено предоставление электроэнергии в распределительном щитке на лестничной площадке.

Доводы, изложенные в представлении прокурора, о не извещении Галянской С.И. полагает несостоятельными по следующим основаниям.

Галянская С.И., как опекун Галянской С.В., не предоставила ОАО «Кузбассэнергосбыт» информацию о приобретении вышеуказанного жилого помещения и не просила поменять лицевой счёт на имя Галянской С.В.

Галянская С.И., ежемесячно, получая счета на имя Ананьевой П.Т., и, проводя частичные оплаты по ним, не могла не знать, что лицевой счёт открыт не на имя Галянской С.В. или иных собственников. Кроме того, Галянская С.И. не могла не знать об образовавшейся задолженности по данному лицевому счёту, и не опровергла того, что имел место факт образования задолженности.

Полагает, что поскольку Галянская С.И. должна была действовать добросовестно, то все неблагоприятные последствия ненадлежащего извещения ОАО «Кузбассэнергосбыт» о приостановлении электроснабжения, несёт она сама.

Галянская С.И. не является собственником вышеуказанного жилого помещения, таким образом, ОАО «Кузбассэнергосбыт» не имел правовых оснований для её уведомления об образовавшейся задолженности.

Кроме того, актом проверки Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по обращению пользователя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> действия ОАО «Кузбассэнергосбыт» по приостановлению услуги электроснабжение в отношении абонента по адресу: <адрес> не противоречит законодательству.

Просит суд признать незаконным и отменить представление прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Представитель ОАО «Кузбассэнергосбыт» Суханова О.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, но не представила суду, в соответствии с требованиями ст.55 КАС РФ документ, подтверждающий у неё наличие высшего юридического образования, поэтому ей было отказано в признании полномочий.

Прокурор Миронова А.Н. в судебном заседании требования ОАО «Кузбассэнергосбыт» не признала, просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо Галянская С.И., действующая в интересах опекаемой Галянской С.В., в судебном заседании требования ОАО «Кузбассэнергосбыт» не признала, считала представление прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области законным и обоснованным.

Заслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п.п.1,2 ч.9 ст.220 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или в защиту прав, свобод незаконных интересов, которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом, в соответствии с ч.11 ст.220 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений пунктов 3 и 4 части 9 статьи 220 КАС РФ для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемою решения, совершение оспариваемою действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия, (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В силу статей 22 и 24 данного Федерального закона прокурор (или его заместитель) в случае установления при осуществлении им возложенных на него функций нарушений закона вносит представление об устранении таких нарушений в орган или должностному лицу, правомочным устранить допущенные нарушения. Такое представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст.539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст.544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (в редакции от 29.06.2016 года, действующей на дату приостановления предоставления электроэнергии) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах», если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Куйбышевского района г.Новокузнецка поступило заявление Галянской С.В., в лице представителя Галянской С.И., о незаконном отключении электроэнергии по адресу: <адрес> По указанному обращению прокурором Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области была проведена проверка, в ходе которой были установлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности ОАО «Кузбассэнергосбыт», в связи с чем, прокурором было внесено представление директору ЮМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» Захарову Е.С., в котором прокурор Куйбышевского района г.Новокузнецка потребовал безотлагательно рассмотреть представление; принять меры к недопущению впредь указанных в представлении нарушений требований федерального законодательства в деятельности ОАО «Кузбассэнергосбыт»; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц в нарушениях требований федерального законодательства к дисциплинарной ответственности; о принятых мерах сообщить в прокуратуру Куйбышевского района г.Новокузнецка в установленный законом месячный срок, с приложением копии соответствующего решения (л.д12-15).

С указанным представлением ОАО «Кузбассэнергосбыт» не согласился, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

    Судом установлено, что квартира по адресу: <адрес> принадлежит Галянской С.В., Чегуровой Л.И. и Зайковой Н.И., по 1/3 доли в праве общей долевой собственности у каждой. (л.д. 19-20). Однако, фактически в квартире проживают Галянская С.В. и её опекун Галянская С.И.

Лицевой счёт № по адресу: <адрес> был открыт на имя Ананьевой П.Т. (л.д.21).

Как пояснила в судебном заседании Галянская С.И., ранее квартира принадлежала её родителям. Ананьева П.Т. – это её мать, которая умерла 19.11.2012 года. После смерти матери, квартира перешла в собственность её дочери Галянской С.В., а также сестёр Чегуровой Л.И. и Зайковой Н.И., лицевой счёт не переоформляли, т.к. она регулярно оплачивала коммунальную услугу «электроснабжение», задолженности у неё никогда не было.

    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года работниками ОАО «Кузбассэнергосбыт» было приостановлено предоставление электроэнергии по адресу: <адрес>, на том основании, что по лицевому счёту № образовалась задолженность в сумме 1619 руб. 58 коп., за период с марта по май 2016 года, о чём был составлен акт (л.д.22).

    Однако, по мнению суда, оснований для приостановления предоставления электроэнергии по адресу: <адрес> у ОАО «Кузбассэнергосбыт» не имелось по следующим основаниям:

    - как следует из материалов дела, прибор учёта электроэнергии «Меркурий» в квартире по адресу: <адрес>, исправен и учёт электроэнергии действительный, что подтверждается актами (л.д. 176-177);

    - задолженность по лицевому счёту № отсутствует и на дату приостановления предоставления электроэнергии по адресу: <адрес> имелась переплата в сумме 372 руб. 77 коп., что подтверждается выпиской из лицевого счёта (л.д.28).

    Кроме того, ОАО «Кузбассэнергосбыт» приостановил предоставление электроэнергии в нарушение п.119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не известив о приостановлении Галянскую С.В., в лице её законного представителя Галянской С.И., за 3 –е суток, путем вручения ей извещения под расписку.

    Доводы истца о том, что абоненту направлялись уведомление о возможном приостановлении предоставления эл.энергии и извещение о приостановлении предоставления эл. энергии заказными письмами с описью вложения, суд признаёт несостоятельными, поскольку они были направлены на имя умершей Ананьевой П.Т., что исключало их получение Галянской С.В., в лице Галянской С.И.

Заказные письма, за истечением срока хранения, почтой России были высланы обратно отправителю – истцу ОАО «Кузбассэнергсбыт», который получать их отказался, и письма оставлены на хранение в Главпочтампе г.Новокузнецка (л.д.40-41).

Таким образом, ОАО «Кузбассэнергосбыт» приостановило предоставление эл.энергии, достоверно не убедившись в надлежащем уведомлении абонента, проживающего по адресу: <адрес>

Доказательств обратного, истцом суду не представлено.

Суд считает, что приостановление предоставления эл. энергии по адресу: <адрес> произведено ОАО «Кузбассэнергосбыт» незаконно, тем самым грубо были нарушены права и свободы Галянской С.В., гарантированные Конституцией Российской Федерации (ст.17, ст.18, ст.40, ст.42), поскольку более 3 месяцев в квартире по адресу: <адрес> подача электроэнергии отсутствовала (возобновлена ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.178).

Поскольку приостановление предоставление эл.энергии ОАО «Кузбассэнерго» по адресу: <адрес> произведено в нарушение действующего федерального законодательства, поэтому оспариваемое представление прокурором Куйбышевского района г.Новокузнецка вынесено в пределах своих полномочий, не противоречит действующему законодательству, является законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что все неблагоприятные последствия ненадлежащего извещения ОАО «Кузбассэнергосбыт» о приостановлении электроснабжения, несёт сама Галянская С.И., поскольку не предоставила в ОАО «Кузбассэнергосбыт» информацию о приобретении вышеуказанного жилого помещения и не поменяла лицевой счёт, суд считает несостоятельными.

По мнению суда, независимо от того, на кого из собственников жилого помещения оформлен лицевой счёт, письменное извещение о приостановлении предоставления эл.энергии вручается потребителю-должнику под расписку, чего ОАО «Кузбассэнергосбыт» не сделало. Именно данное обстоятельство является юридически значимым при рассмотрении и разрешении данного дела.

Доводы истца о том, что актом проверки Государственной жилищной инспекции действия ОАО «Кузбассэнергосбыт» по приостановлению услуги «электроснабжение» признаны не противоречащими законодательству, суд не принимает во внимание, поскольку указанный акт не имеет преюдициального значения для суда, в силу ст.61 ГПК РФ.

Кроме того, прокурором Куйбышевского района г.Новокузнецка ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении инспектора Новокузнецкого отдела Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Егорова А.К., которое было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №3 Центрального судебного района г.Новокузнецка. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ инспектор Егоров А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ (нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа, в размере 5000 рублей.

Руководствуясь статьями 175- 180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ОАО «Кузбассэнергосбыт» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене представления прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ года, за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 27 января 2017 года.

Председательствующий:                    Чередниченко О.В.