Решение по делу № 2а-1096/2016 от 24.06.2016

Дело № 2а-1096/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шали                                                                                                11 июля 2016 года

        Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова В.У.,

при секретаре судебного заседания Ахмаровой И.Р., с участием старшего помощника прокурора Курчалоевского района ЧР Дугаева М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Курчалоевского района ЧР, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «<данные изъяты>» Курчалоевского муниципального района, о признании бездействия незаконным,

    У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Курчалоевского района ЧР обратился в Шалинский городской суд ЧР в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к МБОУ «<данные изъяты>» Курчалоевского муниципального района, о признании бездействие незаконным. В обоснование своих доводов указывает.

Прокуратурой Курчалоевского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МБОУ «<данные изъяты>», в ходе, которой выявлены нарушения закона в части обязательной начальной подготовки граждан к военной службе.

Так, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников в сфере образования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Статьей 17 Федерального закона № 53-ФЗ также установлена добровольная подготовка гражданина к военной службе, которая предусматривает обучение по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях.

При этом обязательная и добровольная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 (далее - Положение).

В силу п. 2 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание и др.

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах (п. 3 Положения).

Согласно п. 33 Положения, добровольная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: занятие военно-прикладными видами спорта; обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, а также в военных оркестрах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; подготовку по основам военной службы в общеобразовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего общего образования, профессиональных образовательных организациях граждан женского пола, годных по состоянию здоровья к военной службе.

В целях реализации положений постановления Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 приказом Министерства обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция).

Согласно п.п. 11 названной Инструкции, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

В силу п.п. 13 и 14 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности (ОБЖ)». Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами

обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Между тем установлено, что предметный кабинет ОБЖ в нарушение изложенных требований действующего законодательства не имеет достаточного материально-технического оснащения, также на территории школы отсутствует спортивный городок, место для стрельбы (стрелковый тир) или электронный стрелковый тренажер.

Кроме того, в соответствии с п.п. 15 и 16 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются педагогическими работниками образовательных учреждений.

Подбор кандидатов на должности педагогических работников, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, проводится образовательным учреждением совместно с военным комиссариатом.

Согласно пунктам 6 и 7 постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по основам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами.

При невозможности заместить штатную должность преподавателя лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, разрешается, в виде исключения, назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

При этом проверка показала, что учитель ОБЖ образовательной организации не соответствует требованиям, предъявляемым к преподавателю основ военной службы.

Несоблюдение образовательной организацией требований законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе нарушают права неопределенного круга лиц на получение начальных знаний в области военной подготовки в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Необходимо отметить, что названные нарушения ранее выявлялись прокуратурой района и послужили основанием для внесения 16.03.2015 представления в адрес директора МБОУ «<данные изъяты>»    Курчалоевского муниципального района представления об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, как видно из результатов проверки, вышеназванные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается информацией полученной из МУ «Управления образования Курчалоевского муниципального района».

Таким образом, решение данного вопроса не иначе, как в судебном порядке, не представляется возможным.

Предъявление прокурором иска в защиту интересов неопределенного круга лиц: учащихся МБОУ «<данные изъяты>» Курчалоевского муниципального района, а также иных лиц, которые могут обучаться в данном образовательном учреждении, обусловлено защитой прав и интересов детей на образование.

На основании изложенного, истец просит суд:

- признать бездействие МБОУ «<данные изъяты>» Курчалоевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности (ОБЖ)», незаконным;

- обязать МБОУ «<данные изъяты>» Курчалоевского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место для стрельбы (стрелковый тир) или приобрести электронный стрелковый тренажер; заместить штатную должность преподавателя ОБЖ лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, либо назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дугаев М.О. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика – МБОУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился. Однако в деле имеется ходатайство от директора МБОУ «<данные изъяты>» Абдулкадирова У.Х., в котором он указывает, что с требованиями и.о. прокурора Курчалоевского района согласны в полном объеме. Просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников в сфере образования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Статьей 17 Федерального закона № 53-ФЗ также установлена добровольная подготовка гражданина к военной службе, которая предусматривает обучение по дополнительным     общеобразовательным     программам,    имеющим    целью подготовку

несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях.

При этом обязательная и добровольная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 (далее - Положение).

В силу п. 2 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание и др.

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах (п. 3 Положения).

Согласно п. 33 Положения, добровольная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: занятие военно-прикладными видами спорта; обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, а также в военных оркестрах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; подготовку по основам военной службы в общеобразовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего общего образования, профессиональных образовательных организациях граждан женского пола, годных по состоянию здоровья к военной службе.

В целях реализации положений постановления Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 приказом Министерства обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция).

Согласно п.п. 11 названной Инструкции, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

В силу п.п. 13 и 14 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности (ОБЖ)». Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 15 и 16 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются педагогическими работниками образовательных учреждений.

Подбор кандидатов на должности педагогических работников, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, проводится образовательным учреждением совместно с военным комиссариатом.

Согласно пунктам 6 и 7 постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по основам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами.

При невозможности заместить штатную должность преподавателя лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, разрешается, в виде исключения, назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

В соответствии с требованиями ч 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что проведенная прокуратурой проверка показала, что учитель ОБЖ образовательной организации не соответствует требованиям, предъявляемым к преподавателю основ военной службы. Несоблюдение образовательной организацией требований законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе нарушают права неопределенного круга лиц на получение начальных знаний в области военной подготовки в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Вышеназванные нарушения до настоящего времени не устранены что подтверждается информацией полученной из МУ «Управления образования Курчалоевского муниципального района».

Необходимо отметить, что названные нарушения ранее выявлялись прокуратурой района и послужили основанием для внесения 16.03.2015 представления в адрес директора

МБОУ «<данные изъяты>» Курчалоевского муниципального района представления об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

При таких обстоятельствах, руководству МБОУ «<данные изъяты>» Курчалоевского муниципального района необходимо в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место для стрельбы (стрелковый тир) или приобрести электронный стрелковый тренажер; заместить штатную должность преподавателя ОБЖ лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, либо назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств, учитывая, что вышеназванные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Курчалоевского района ЧР, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

                                                Р Е Ш ИЛ :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Курчалоевского района Чеченской Республики - удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «<данные изъяты>» Курчалоевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности (ОБЖ)», незаконным.

Обязать МБОУ «<данные изъяты>» Курчалоевского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место для стрельбы (стрелковый тир) или приобрести электронный стрелковый тренажер; заместить штатную должность преподавателя ОБЖ лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, либо назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Шалинский городской суд ЧР в течение месяца со дня его вынесения.

        Председательствующий                          (подпись)                                 В.У. Ибрагимов

Копия верна:

Подлинник решения храниться в гражданском деле №2а-1096/2016

Судья                                                                                                         В.У. Ибрагимов