Решение по делу № 33-11201/2020 от 03.11.2020

Судья –Князева О.Г.

Дело № 33-11201/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Опалевой Т.П.,

судей Лапухиной Е.А., Крюгер М.В.

при секретаре Басимовой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 02 декабря 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе МВД России, ГУ МВД России по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г.Перми от 17 августа 2020 года, которым постановлено ( с учетом определения суда от 09 октября 2020 года об исправлении описки):

Исковые требования Исакова Алексея Анатольевича к Главному управлению МВД России по Пермскому краю, Министерству внутренних дел РФ о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю, взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - удовлетворить.

Признать незаконным Решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю, оформленное Протоколом № 22 от 10.12.2019 в части расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать за Исаковым Алексеем Анатольевичем право на единовременную социальную выплату на приобретение и строительство жилого помещения в размере 2600 200 руб. 84 коп.

Возложить обязать на Министерство внутренних дел Российской Федерации перечислить Исакову Алексею Анатольевичу недополученный размер единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в размере 1754 741 руб. 60 коп.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения истца Исакова А.А., представителя ответчиков Злобиной А.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Исаков А.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю, Министерству внутренних дел РФ о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю, взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в период с 1997 по 2017 год проходил службу в МВД, в 2012 году поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ. До 2008 года проживал по адресу: г. Пермь, ул. ****, в квартире, принадлежавшей бывшей жене – И1. После расторжения брака был снят с регистрационного учета и переехал в квартиру, принадлежащей его матери – И2. по адресу: г. Пермь, ул. ****, где зарегистрирован и проживает по настоящее время. В заседании жилищно-бытовой комиссии от 10.12.2019 вынесено решение о вычете из положенной Исакову А.А. нормы 33 кв.м. собственность его сына – И3. в размере 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****, что составляет 22,27 кв.м. Считает Решение комиссии незаконным, поскольку его сын и другие члены семьи с ним не проживают и на получение единой социальной выплаты не претендуют. Кроме того, комиссией не установлено, что истец проживает в комнате с матерью в коммунальной квартире, поскольку указанная квартира находится в собственности двух лиц, занимающих несколько комнат и пользующихся общим имуществом на равных правах.

На основании изложенного, истец просил признать решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю незаконным, возложить обязанность выплатить недополученную единовременную социальную выплату в размере 1754741 руб. 60 коп.

Истец в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала, представила письменные возражения, согласно которым считает решение ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю законным и обоснованным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МВД России, ГУ МВД России по Пермскому краю просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. При вынесении решения судом не учтено требование п.29 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3012.2011 № 1223, согласно которому в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Положениями ч.1 и 2 ст.7 ФЗ № 247-ФЗ от 19.07.2011г. установлена норма предоставления жилого помещения. Аналогичная норма содержится в п.27 названных Правил. Из системного толкования приведенных норм, юридически значимым обстоятельством при расчете размера общей площади, подлежащей учету при назначении единовременной социальной выплаты, является обеспеченность членов семьи сотрудника внутренних дел, иной жилой площадью на праве собственности или на праве социального найма. Сыну Исакова А.А. от первого брака И3., ** г.р., принадлежала (на момент принятия решения ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю) на праве собственности 1/3 доля в квартире общей площадью 66,8 кв.м., расположенной по адресу: г.Пермь, ул.**** И3. не женат, проходит обучение по очной форме в ГБПОУ ***, срок окончания обучения 01.03.2021г. Исходя из анализа вышеизложенных положений законодательства, И3. является членом семьи заявителя независимо от факта раздельного с ним проживания, а потому должен быть учтен при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю произведен расчет единовременной выплаты, которым получается выплата 845459,24 руб. Таким образом, решение ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю является законным и обоснованным. Также судом не учтено, что МВД России выступает главным получателем и распорядителем бюджетных средств, выделяемых на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел. МВД России, отраженным в распоряжении от 20.12.2019 № 1/14814, принято решение о выплате Исакову А.А. единовременной социальной выплаты, денежные средства в размере 845459,24 руб. доведены до ГУ МВД России по Пермскому краю. Таким образом, финансирования для единовременной социальной выплаты Исакову А.А. является исключительно целевым. В ГУ МВД России по Пермскому краю финансирование для производства единовременных социальных выплат ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ, Правилами не предусмотрено.

Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции явились: истец Исаков А.А., с доводами жалобы не согласился, представитель ответчиков Злобина А.Н., указала, что на доводах жалобы в части возложения обязанности по выплате денежных средств на одного из ответчиков не настаивает в связи с устранением описки в решении суда.

На основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела при данной явке.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Исаков А.А. проходил службу в органах внутренних дел в период с 28.05.1997 по 03.04.2017.

Согласно материалам учетного дела, в соответствии с Выпиской из протокола № 12 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 19.10.2012г., на основании заявления от 23.08.2012г. Исаев А.А. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с Выпиской из Протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № 22 от 10.12.2019 комиссия приняла решение ходатайствовать о предоставлении Исакову А.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 845 459 руб. 24 коп. При этом, при расчете Исакову А.А. размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитан как разница между нормой предоставления (33 кв.м.) и общей площадью жилого помещения, приходящейся на долю сына истца И3. ( 1/3 - 22, 27 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: г.Пермь, ул.**** в соответствии с п.29 Правил.

Платежным поручением № ** от 27.12.2019 на основании Приказа ГУ МВД России по Пермскому краю № ** от 25.12.2019 Исакову А.А. перечислена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 845 459 руб. 24 коп.

Полагая, что решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 10.12.2019 в части расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным, поскольку норма площади уменьшена на площадь жилого помещения, приходящуюся на долю сына истца И3. в праве собственности на квартиру по адресу: г.Пермь, ул.****, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что применительно к истцу расчет обеспеченности жилой площадью Исакова А.А. должны производиться без учета его сына И3. Соответственно, потребность истца в жилой площади составит 33 кв.м. (33 кв.м. общей площади жилого помещения - на одного человека), в связи с чем Исакову А.А. должна быть произведена едивновременная выплата в размере 2600 200 руб. 84 коп., решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 10.12.2019г. в части расчета размера единовременной социальной выплаты является незаконным.

Поскольку Исакову А.А. платежным поручением № ** от 27.12.2019 произведено перечисление в счет единовременной социальной выплаты 845 459 руб. 24 коп., суд возложил на ответчика МВД России как главного распорядителя перечислить истцу недополученный размер единовременной социальной выплаты в размере 1754 741 руб. 60 коп.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

В соответствии с частью первой статьи 1 ФЗ от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона).

Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ч. 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил установлено, что При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно пункту 27 Правил расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как установлено судом и следует из материалов учетного дела, с 06.03.2008 по настоящее время Исаков А.А. зарегистрирован и проживает в комнате общей площадью 25,8 кв.м., расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****, которая принадлежит на праве собственности его матери И2. (свидетельство о государственной регистрации права ** от 17.10.2005), где зарегистрировано 2 человека (Исаков А.А. и его мать И2.). Обеспеченность площадью одного долевого собственника составляет 12,9 кв.м.

На основании свидетельства о расторжении брака I-ВГ № ** от 13.10.2011 брак между Исаковым А.А. и И1. прекращен 11.04.2008.

С регистрационного учета по адресу: г.Пермь, ул.****, Исаков А.А. снят 16.02.2008г. С указанного времени в данной квартире Исаков А.А. не проживает.

Сыну Исакова А.А. от первого брака – И3., ** года рождения, принадлежит на праве собственности 1/3 доля в квартире общей площадью 66,8 кв.м., расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****. И3. не женат, проходит обучение по очной форме в ГБПОУ «***», срок окончания обучения 01.03.2021 (справка ГБПОУ «***» № 1446 от 13.09.2019).

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации Исаков А.А., сын И3., ** года рождения, и дочь И4., ** года рождения, не имеют.

Таким образом, 19.10.2012г. истец поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты без учета иных членов семьи; при постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты жилая площадь, находившаяся в собственности И4. с 24.12.2007г. не учитывалась; как на момент постановки на учет, так и на момент расчета единовременной социальной выплаты истец совместно с И4. не проживает.

При таком положении, проанализировав представленные доказательства, суд обоснованно указал, что применительно к истцу для расчета размера единовременной социальной выплаты И4., ** г.р., не может быть признан членом семьи и жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности ( 1/3 доля) учету не подлежит.

Кроме того, проверяя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия считает возможным отметить следующее.

Из содержания пункта 29 названных Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 следует, что при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты подлежит зачету площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в пунктах 3-5 и 7 части 2 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ.

Согласно п.7 ч.2 ст.4 ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Материалами учетного дела подтверждается, что истец Исаков А.А. зарегистрирован и проживает с матерью И2. в комнате общей площадью 25,8 кв.м., расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****, которая принадлежит на праве собственности его матери.

Принимая во внимание характер занимаемого истцом жилого помещения и то обстоятельство, что при постановке на учет жилая площадь, принадлежащая его сыну И4., не учитывалась при определении права истца на получение единовременной социальной выплаты, судебная коллегия находит, что фактические обстоятельства свидетельствуют о проживании в указанном жилом помещении двух семей ( истец и его мать), в связи с чем применительно к п.7 ч.2 ст.4 ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ при расчете единовременной социальной выплаты ответчиком неправомерно учтена площадь жилого помещения, принадлежащая сыну истца И4.

Доводы апелляционной жалобы ответчика по существу повторяют позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, которая была предметом проверки суда первой инстанции, суд первой инстанции дал надлежащую оценку доводам сторон, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г.Перми от 09 октября 2020 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе МВД России, ГУ МВД России по Пермскому краю, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: