Решение по делу № 33АП-407/2020 от 10.01.2020

УИД 28RS0019-01-2019-000668-25

Дело № 33АП-407/2020 Судья первой инстанции

Докладчик Абрамова С.А. Демьяненко Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2020 года                  город Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

Председательствующего Абрамовой С.А.,

судей Бережновой Н.Д., Воробьевой В.С.,

при секретаре Залевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Пузырёвой Е.П. к войсковой части 62266, ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением путём получения жилищной субсидии, по апелляционной жалобе ФГКУ «Востокрегионжилье» на решение Серышевского районного суда от 13 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения Пузырёвой Е.П., её представителя – адвоката Крошку М.С., действующего на основании ордера от 5 февраля 2020 года <номер>, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пузырёва Е.П. обратилась в суд с иском к войсковой части 62266, ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением путём получения жилищной субсидии.

В обоснование заявленных требований указала, что она является вдовой военнослужащего, исключённого из списков офицерского состава в/ч 62266 вооруженных сил СССР в связи со смертью, на основании приказа №053 от 21 сентября 1992 года Командующего 30 воздушной Армией Верховного главного командования. Её супруг - Ф.И.О.10 являлся военнослужащим войсковой части 15499, умер 31 июля 1992 года, продолжительность его военной службы составляла 25 лет 01 месяц 26 дней.

В июне 2019 года, она обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением, о признании её как вдовы военнослужащего, нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, предоставив все необходимые документы. На основании решения №284 от 17 июня 2019 года, в признании её нуждающейся в жилом помещении было отказано. Основанием для отказа послужило, что до 1 января 2005 года функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства, осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно, учёт нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагались на местные органы власти, куда уволенному, в период до 1 января 2005 года, военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав. В настоящее время в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания от Министерства обороны РФ производится только военнослужащих увольняемых (уволенных) после 01 января 2005 года. Поскольку её супруг был исключён из списков личного состава части в 1992 году, своё право на признание нуждающейся в получении жилого помещения в избранном месте жительства как вдовы военнослужащего, она заявила только в 2019 году, то есть не своевременно, в связи с чем получение истицей жилого помещения в избранном месте жительства возможно только на общих основаниях, в соответствии со ст. 49-51 ЖК РФ и Постановлением Правительства №1054, через органы местного самоуправления.

Считает вышеуказанный отказ в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма незаконным по следующим основаниям. За время прохождения военной службы и после смерти Ф.И.О.11 и члены его семьи не обеспечивались жилым помещением для постоянного проживания, государственный жилищный сертификат не получали, бронированного и приватизированного жилья не имели, безвозмездную финансовую помощь и ссуду на приобретение жилья в финансовом органе войсковой части не получали. Истица в настоящее время проживает в служебном жилом помещении на основании служебного ордера на занятие служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. На протяжении всего времени она была записана в личном деле супруга в качестве жены, после смерти мужа в новый брак не вступала. Считает что, она как вдова погибшего (умершего) военнослужащего и не вступившая в новый брак имеет право на получение жилого помещения, так как пресекательных сроков в данном случае закон не предусматривает.

На основании изложенного, просила признать за Пузырёвой Е.П., право на обеспечение жилым помещением путём получения жилищной субсидии, как вдове умершего военнослужащего - Ф.И.О.12 умершего 31 июля 1992 года, обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ (2 отдел), поставить Пузырёву Е.П. на учёт в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением путём получения жилищной субсидии и предоставить ей жилищную субсидию для приобретения жилого помещения в первоочередном порядке.

В ходе производства по настоящему гражданскому делу в суд первой инстанции Пузырёва Е.П. и её представитель – адвокат Крошка М.С. в полном объёме настаивали на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В представленных письменных возражениях ФГКУ «Востокрегионжилье» просили отказать в удовлетворении заявленного иска.

Решением Серышевского районного суда от 13 ноября 2019 года исковые требования Пузырёвой Е.П. удовлетворены.

Постановлено признать за Пузырёвой Е.П. право на обеспечение жилым помещением путём получения жилищной субсидии, как вдове военнослужащего - Ф.И.О.13; обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ (2 отдел), поставить Пузырёву Е.П. на учёт в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением путем получения жилищной субсидии и предоставить ей жилищную субсидию для приобретения жилого помещения в первоочередном порядке (в очередности членов семей военнослужащих погибших (умерших) в период прохождения военной службы).

На решение суда от ФГКУ «Востокрегионжилье» поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, поскольку в нарушение требований закона, судом не было приведено мотивов, согласно которым ордер на представление жилого помещения являлся ордером на предоставление служебного жилья, судом не устанавливалось, какое имущество было получено истцом после смерти супруга, заводилось ли наследственное дело к его имуществу, на момент смерти Ф.И.О.14 не являлся нуждающимся в жилом помещении, вопреки выводам суда, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представлено истцу в связи с её работой в войсковой части 622266, суд не установил мотивов, в силу которых истец выехала из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое было представлено Ф.И.О.6, истец намеренно ухудшила свои жилищные условия. Кроме того, суд необоснованно воспользовался Федеральным законом «О статусе военнослужащих», поскольку он вступил в силу после смерти Ф.И.О.6

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции Пузырёва Е.П., её представитель – адвокат Крошка М.С. настаивали на законности судебного решения, просили оставить апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов дела, Пузырёва Е.П. состояла в браке с Ф.И.О.15, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 6 марта 1970 года.

Ф.И.О.16 являлся военнослужащим войсковой части 15499, проходил военную службу в период с 5 июня 1967 года по 31 июля 1992 года, исключён из списков офицерского состава в/ч 62266 вооруженных сил СССР в связи со смертью 21 сентября 1992 года, на основании приказа № 053 от Командующего 30 воздушной Армией Верховного главного командования. Продолжительность военной службы Ф.И.О.17 составляла 25 лет 01 месяц 26 дней.

В период службы 9 октября 1990 года Серышевской КЭЧ на основании ордера № 446 Ф.И.О.6 и членам его семьи: жене Пузырёвой Е.П. и детям Ф.И.О.18 и Ф.И.О.19 предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Также, на основании договора найма служебного жилого помещения №322 от 2 декабря 2010 года Пузырёвой Е.П. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации, находится на праве оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В июне 2019 года Пузырёва Е.П. обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ с заявлением, о признании её как вдовы военнослужащего, нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, однако на основании решения №284 от 17 июня 2019 года, истице в признании её нуждающейся в жилом помещении было отказано в связи с несвоевременным обращением Пузырёвой Е.П. за получением жилого помещения, длительный период времени (27 лет) не предпринимала действий для постановки на учёт, также не обращением её умершего супруга в период до 1 января 2005 года за реализацией своих жилищных прав.

Не согласившись с указанным решением, Пузырёва Е.П. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, применив положения ст.ст.15, 24 ЖК РФ, оценив представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства в соответствии с требованиями ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ, пришёл к выводу об удовлетворении заявленного иска, поскольку Ф.И.О.23 на момент смерти имел право состоять на очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в связи с чем вдова военнослужащего Ф.И.О.22 погибшего в период прохождения военной службы, Пузырёва Е.П., жилых помещений на праве собственности и ином законном основании не имеет и является нуждающейся в предоставлении жилья.

Судебная коллегия признает верными выводы суда и оценку исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на материалах дела, правильном применении норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе ФГУП «Востокрегионжилье» ставит вопрос об отмене судебного решения, поскольку судом не было приведено мотивов, согласно которым ордер на представление жилого помещения был ордерам на предоставление служебного жилья, на момент смерти Ф.И.О.24., истица была обеспечена жильём для постоянного проживания, однако судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами в виду следующего:

согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27 февраля 2018 года №473-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Солдатова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями ряда правовых актов», положения ст.ст.15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающие дополнительные жилищные гарантии для определенной категории военнослужащих, применяются в нормативном единстве с положениями ст.69 ЖК РФ, обеспечивая тем самым предоставление жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам исходя из уровня обеспеченности граждан жильем в составе семьи. При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, требования п.14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья. Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам ЖЖ РФ, в том числе с учётом требований ст.53 данного Кодекса.

В соответствии с ч.6 ст.15 Закона РФ от 22 января 1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трёхмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трёхмесячный срок.

В соответствии с п.48 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте в списки нуждающихся в жилой площади военнослужащие вносились на основании решений командиров воинских частей. При этом согласно п.п.1, 6 Положения о жилищных комиссиях (Приложение №1 Положению), в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создавались жилищные комиссии. На жилищную комиссию воинской части возлагалась обязанность по рассмотрению списков и проверке жилищных условий лиц, нуждающихся в жилой площади.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", действующего в настоящее время, к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведённых положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву).

Из представленных материалов дела следует, что Ф.И.О.25 проходил военную службу в войсковой части 15499 в период с 5 июня 1967 года по 31 июля 1992 года, исключён из списков офицерского состава в/ч 62266 вооруженных сил СССР в связи со смертью 21 сентября 1992 года.

Продолжительность военной службы Ф.И.О.32 составляла 25 лет 01 месяц 26 дней.

На момент смерти и исключения Ф.И.О.33 из списков личного состава порядок учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте (утверждено Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года №285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте»), Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей (утверждено Постановлением Совмина СССР от 17 февраля 1981 года №193).

Таким образом, учитывая, что на момент смерти и исключения Ф.И.О.34 из списков личного состава обязанность по обеспечению жильём военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, возлагалась на органы местного самоуправления, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено Ф.И.О.35 только в случае, если до его смерти он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учёт.

Согласно пп.ж п.7 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года №1054, основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание на служебной жилой площади.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 29 марта 2016 года №19-КГ16-3, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Как следует из представленных материалов, на основании ордера от 9 октября 1990 года №446 Ф.И.О.26 и членам его семьи: Пузырёвой Е.П., детям Ф.И.О.27 и Ф.И.О.28 было представлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> качестве улучшения жилищных условий (л.д.20).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 26 сентября 2019 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации, находится на праве оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (л.д.53).

В соответствии с постановлением главы местного самоуправление муниципального образования п.Серышево №46 от 10 августа 1998 года, квартиры, расположенные по адресу: <адрес> являются служебными (л.д.56-57).

Кроме того, как пояснила Пузырёва Е.П. в суде апелляционной инстанции в жилом помещении, представленном её супругу в 1990 году в настоящее время проживают иные лица, переезд в иное в другое жилое помещение был вынужденным. В настоящее время она проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной ей в связи с работой в войсковой части 62266, при это она обращалась к руководству войсковой части с целью предоставления ей жилья меньшей площади в связи с невозможностью нести бремя содержания занимаемого жилья. После смерти супруга на ее иждивении находилось двое несовершеннолетних детей, она работала в войсковой части поваром, стаж работы в указанной должности около 40 лет, в настоящее время она является получателем пенсии по старости. Ей поступают предложения об освобождении занимаемой 2-х комнатной квартиры в связи со статусом служебного жилого помещения и прекращения трудовых отношений с войсковой частью.

Как следует из представленных материалов, на основании ордера от 9 октября 1990 года №446 Ф.И.О.29 и членам его семьи: Пузырёвой Е.П., детям Ф.И.О.30 и Ф.И.О.31 было представлена трёхкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 37 кв.м. в качестве улучшения жилищных условий. Указанное жилое помещение предоставлено Ф.И.О.6 КЭЧ, как военнослужащему (л.д.20). Других документов относительно правовых оснований для предоставления жилого помещения материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку из материалов дела усматривается, что супругу Пузырёвой Е.П. и членам его семьи, в том числе истцу, в период прохождения военной службы было предоставлено жилое помещение, обладающее статусом служебного, которое в связи со своим правовым статусом не могло быть в последующем передано в собственность граждан, истец вынужденно покинула указанное жильё в виду его передачи другим лицам, при этом доказательств представления указанного жилья по договору социального найма материалы дела не содержат, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Пузырёвой Е.П.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не устанавливалось, какое имущество было получено истцом после смерти супруга, заводилось ли наследственное дело к его имуществу, являются несостоятельными, поскольку согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 7 марта 2019 года, предоставленного Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, у Пузырёвой Е.П. отсутствуют сведения о правах собственности на какое-либо недвижимое имущество в период с 14.11.1941 по 04.03.2019 г. (л.д.16). В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств, опровергающих указанные факты.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которых дана судом с учетом требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьями 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Серышевского районного суда от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФГКУ «Востокрегионжилье» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в течение трех месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: