Решение по делу № 12-3/2023 (12-716/2022;) от 25.08.2022

Дело № 12-3/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск              24 января 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Карпинская Ю.А., при помощнике Грищенко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Бытовик» Харисова Д.Д. на постановление о назначении административного наказания заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Бытовик» ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания заместителя начальника Главного управления лесами <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Бытовик» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Бытовик» Харисов Д.Д. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку не совершал действий, направленных на самовольное занятие лесного участка. Просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель генеральный директор ООО «Бытовик» Харисов Д.Д., защитник Пешкова Е.А. поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Представитель административного органа Главного управления лесами Челябинской области Пинаева С.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, решение должностного лица оставить без изменения.

Заместитель Челябинского природоохранного прокурора ФИО8, помощник Челябинского природоохранного прокурора ФИО9 в судебном заседании указали на наличие оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ. Пояснили, что основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужил факт возведения на лесном участке площадью 4,45 га с кадастровым номером № забора, ограничивающего доступ на участок, без предусмотренных законом правоустанавливающих документов, без внесения арендной платы за использование лесного участка.

Выслушав доводы заявителя, защитника, представителя административного органа, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Постановлением о назначении административного наказания заместителя начальника Главного управления лесами <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Бытовик» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ являются правоотношения в сфере собственности, т.е. незаконное (без отсутствия разрешительных документов) использование лесных участков, принадлежащих иному лицу, в своих целях. Именно по этому признаку состава правонарушения данное правонарушение отнесено к главе 7 КоАП РФ, предусматривающей правонарушения в области охраны собственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности на основании 7.9 КоАП РФ послужил факт использования ООО «Бытовик» участка лесного фонда, расположенного в квартале 15, 19, 20 Кыштымского участкового лесничества на площади 4,45 га без предусмотренных законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов, подтверждающих права юридического лица на указанный участок.

Однако, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит описания объективной стороны вменяемого нарушения, из его содержания не представляется возможным определить, каким образом ООО «Бытовик» незаконно использует участок лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением лесами <адрес> и ООО «Бытовик» был заключен договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Кыштымский городской округ, ОГУ «Кыштымское лесничество», Кыштымское участковое лесничество, квартал 158, выдела 15,19,20.

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут на основании соглашения сторон.

Как пояснили в судебном заседании заявитель ФИО5, защитник ФИО6, основанием для расторжения договора аренды лесного участка послужил тот факт, что фактически участок с кадастровым номером № не использовался ООО «Бытовик», все объекты инфраструктуры базы отдыха, расположены на участке с кадастровым номером №, не входящем в лесной фонд. На основании чего, с целью минимизации расходов, ФИО1 было принято решение о расторжении договора аренды. Участок передан правообладателю на основании акта-приема передачи, претензий к состоянию участка лесного фонда на момент передачи, не возникло.

ДД.ММ.ГГГГ с 10-30 до 15-00 часов Челябинской природоохранной прокуратурой была проведена выездная проверка по адресу: <адрес>, озеро Увильды, база отдыха «Бытовик. В ходе проверки был установлен факт размещения сооружения на понтоне в акватории озера Увильды без правоустанавливающих документов. За совершение выявленного правонарушения ФИО5 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ. Также в ходе проверки в акватории памятника природы озера Увильды выявлены две каменные насыпи, которые проложены от земельного участка с кадастровым номером №. Поверх насыпей уложены деревянные настилы. Результаты проверки зафиксированы в Акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, Информации органа государственного экологического надзора по результатам участия в проведении проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, в фототаблице, протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к протоколу осмотра.

В указанных документах, составленных по результатам выездной проверки, отсутствуют сведения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, а именно - факт возведения на лесном участке площадью 4,45 га с кадастровым номером № забора, ограничивающего доступ на участок, без предусмотренных законом правоустанавливающих документов, без внесения арендной платы за использование лесного участка.

Иных документов, подтверждающих наличие на участке № забора, ограничивающего доступ на участок, материалы дела не содержат. Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, объект недвижимости – забор, возведен на участке с кадастровым номером №, имеет правоустанавливающие документы, которые не представлены в материалы дела. Факт возведения данного забора ФИО1, а также ограничение доступа к участку с кадастровым номером №, материалами дела не подтверждается.

Как следует из письма начальника ТО «Кыштымское лесничество» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя природоохранного прокурора ФИО8, в рамках выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками лесничества проведено обследование участка в квартале 158 Кыштымского участкового лесничества, на котором располагается б/о «Бытовик». При обследовании установлено, что объекты расположены на участке с кадастровым номером №, не входящем в лесной фонд, относится к категории земель «земли особоохраняемых территорий и объектов», согласно информации публичной кадастровой карты. Забор, ограничивающий доступ к озеру Увильды, расположен на участке с кадастровым номером №, также относящемся к категории земель «земли особоохраняемых территорий и объектов». Все объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, находятся в собственности ООО «Бытовик». Доступ в прибрежную зону возможен с участков, прилегающих к б/о «Бытовик», 20 метровая прибрежная полоса свободна для прохода, запрета для посещения участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли лесного фонда» сотрудниками ФИО11 лесничество, не обнаружено.

Как следует из показаний свидетеля ФИО10, допрошенного в судебном заседании, в апреле 2022 года он выезжал в район базы отдыха «Бытовик» на проверку по жалобе о затруднительности прохода на участок из-за забора. В ходе осмотра было установлено, что доступ к прибрежной полосе не ограничен. Также в июле 2022 года выезжал на осмотр на базу отдыха «Бытовик» с целью установить вид использования земельного участка с кадастровым номером № и участка с номером №. На местности сложно определить границы участков, четкого ограничения между их границами нет, при осмотре руководствовались снимками с карт гугл, соотносили примерное расположение объектов. В ходе осмотра обнаружили строительные материалы, визуально было сложно определить, на каком участке они располагались, поскольку приборы измерения дают большую погрешность, Харисов их сразу убрал. Осмотром было установлено, что все строения базы отдыха расположены на участке с кадастровым номером №, на участке № ничего нет. Участок № частично огорожен, забор возведен на участке с кадастровым номером №, к воде можно пройти вдоль забора.

Собранные по делу доказательства заместитель начальника Главного управления лесами <адрес> ФИО12 признал достаточными для установления виновности генерального директора ООО «Бытовик» ФИО1 в совершении административного правонарушения, которое квалифицируется по ст. 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса Российской федерации постоянное (бессрочное) пользование лесным участком, ограниченное пользование чужим лесным участком (сервитут, публичный сервитут), аренда лесного участка и безвозмездное пользование лесным участком

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов; невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Согласно со ст. 25 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;2) заготовка живицы;3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;6) ведение сельского хозяйства;6.1) осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства;7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;8) осуществление рекреационной деятельности;9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;10.1) создание лесных питомников и их эксплуатация;11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых;12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений;13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;14) создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;15) осуществление религиозной деятельности;16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении прихожу к выводу об отсутствии оснований для привлечения генерального директора ООО «Бытовик» Харисова Д.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.9 КоАП РФ, поскольку в действиях ФИО1 отсутствует такой признак состава вмененного административного правонарушения, как объективная сторона.

В процессе привлечения должностного лица к административной ответственности Главным управлением лесам <адрес> не доказан факт использования ООО «Бытовик» участка лесного фонда, расположенного в квартале 15, 19, 20 Кыштымского участкового лесничества на площади 4,45 га без предусмотренных законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов, подтверждающих права юридического лица на указанный участок.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что забор на лесном участке площадью 4,45 га с кадастровым номером №, отсутствует. Фактически забор расположен на участке с кадастровым номером №, оба участка не находятся в пользовании у ООО «Бытовик».

Из изложенного следует, что Главным управлением лесам Челябинской области при вынесении постановления, оценка доводам Харисова Д.Д. и доказательствам не дана, соответственно, не установлен факт совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Главного управления лесам Челябинской области законными признать нельзя.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, по смыслу закона обязанность по доказыванию и соблюдению процессуальных норм при привлечении лица к административной ответственности лежит на должностных лицах, составивших протокол об административном правонарушении, либо вынесших постановление об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного решения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области Золотухина Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Бытовик» Харисова Д.Д., подлежит отмене.

Руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Бытовик» Харисова Д.Д. на постановление о назначении административного наказания заместителя начальника Главного управления лесами <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области Золотухина Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Бытовик» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЗлатЭкоСити» по ст.7.9 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п     Карпинская Ю.А.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья                         Карпинская Ю.А.

Секретарь