Решение по делу № 2а-1633/2018 от 23.07.2018

Дело № 2а-1633/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 14 августа 2018 года.

Мотивированное решение составлено 17 августа 2018 года.

г. Ступино Московской области 14 августа 2018 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., с участием административного истца Дмитриева Сергея Эдуардовича и его представителя Белошапко Светланы Александровны, действующей на основании доверенности; представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области – Гончаренко Кирилла Юрьевича, действующего на основании доверенности; заинтересованного лица Дмитриевой Надежды Сергеевны, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дмитриева Сергея Эдуардовича к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении места для семейного захоронения на кладбище, об обязании предоставить место для семейного захоронения, номер счёта для перечисления средств по оплате, удостоверение о семейном захоронении,

УСТАНОВИЛ:

Дмитриев С.Э. обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении места для семейного захоронения на кладбище «Старая Кашира»; об обязании предоставить место для семейного (настоящего и будущего) захоронения на кладбище «Старая Кашира», номер счёта для перечисления денежных средств по оплате, удостоверение о семейном захоронении.

Требования административного истца Дмитриева С.Э. обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ умерла его супруга ФИО1, тело которой было захоронено ДД.ММ.ГГГГ на кладбище «Старая Кашира» городского округа Ступино, захоронение №. 06.10.2017 года он обратился в администрацию городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении места под семейное (настоящее и будущее) захоронение в соответствии с законом «О погребении и похоронном деле». Это обращение обусловлено его желанием, а также желанием детей быть похороненными в одном захоронении. 23.10.2017 года он получил ответ о том, что в связи с ликвидацией администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино Ступинского муниципального района Московской области» его вопрос будет рассмотрен в 1-м квартале 2018 года после рассмотрения и принятия Советом депутатов Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Ступино Московской области. 13.02.2018 года он повторно обратился с аналогичным заявлением в администрацию городского округа Ступино Московской области, на что 28.02.2018 года ему был дан ответ, что данный вопрос будет рассмотрен после проведения инвентаризации кладбищ и разработки новой нормативно-правовой базы. 26.06.2018 года администрацией городского округа Ступино Московской области в его адрес направлено письмо, в котором сказано, что на территории городского округа Ступино Московской области мест для создания семейных (родовых) кладбищ нет. Отказ административного ответчика он считает незаконным, поскольку предоставление места для семейного захоронения предусмотрено действующим законодательством и какого-либо другого перечня кладбищ, на которых может быть предоставлено место для семейного захоронения, на территории городского округа Ступино Московской области не имеется.

Административный истец Дмитриев С.Э. и его представитель адвокат Белошапко С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердили изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области – Гончаренко К.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление просил оставить без удовлетворения, сославший на отсутствие на территории городского округа Ступино семейных (родовых) захоронений.

Заинтересованное лицо Дмитриева Н.С. в судебном заседании поддержала заявленные административным истцом требования.

Заинтересованное лицо Дмитриев С.С., будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился; представил в суд письменное заявление, в котором ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные административным истцом требования поддерживает.

Суд, выслушав объяснения и доводы сторон, заинтересованного лица, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» законодательство РФ о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Пунктом 1 ст. 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Как следует из ст. 7 названного Закона, на территории РФ каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством РФ сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.

В силу ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гражданам РФ могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

На основании ст. 25 вышеприведённого Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст. 13 Закона Московской области от 17.07.2007 года № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области» семейные (родовые) захоронения могут создаваться на общественных и военных мемориальных кладбищах, расположенных на территории Московской области, за исключением Федерального военного мемориального кладбища (далее - общественные и военные мемориальные кладбища), внесенных в перечень кладбищ.

Общественные и военные мемориальные кладбища, на которых могут создаваться семейные (родовые) захоронения, должны соответствовать санитарным правилам, экологическим и иным требованиям, установленным законодательством РФ о погребении и похоронном деле.

Порядок предоставления гражданам мест для создания семейных (родовых) захоронений устанавливается Правительством Московской области с учетом положений настоящего Закона.

Перечень кладбищ, информация о наличии на данных кладбищах мест для создания семейных (родовых) захоронений размещается на официальном сайте уполномоченного органа Московской области в сфере погребения и похоронного дела в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Муниципальная услуга по предоставлению места для создания семейных (родовых) захоронений на общественных и военных мемориальных кладбищах, расположенных на территориях муниципальных образований Московской области, за исключением Московского областного военного мемориального кладбища, оказывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются под настоящие и будущие захоронения.

Размер места семейного (родового) захоронения не может превышать 12 кв. метров с учетом бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 18.2 настоящего Закона.

За резервирование места для создания семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения (далее - резервирование места для создания семейного (родового) захоронения), уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией взимается плата.

Размер платы устанавливается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией на основании методики расчета платы за резервирование места для создания семейного (родового) захоронения, установленной Правительством Московской области.

Одному лицу на территории Московской области может быть предоставлено не более одного места для создания семейного (родового) захоронения.

При оказании государственной или муниципальной услуги по предоставлению места для создания семейного (родового) захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции лицу, ответственному за создание семейного (родового) захоронения, выдается удостоверение о семейном (родовом) захоронении.

В удостоверении о семейном (родовом) захоронении указываются: наименование кладбища, на территории которого создано семейное (родовое) захоронение; местонахождение (адрес) кладбища; размер семейного (родового) захоронения; место его расположения на кладбище (номер квартала, сектора, участка); фамилия, имя и отчество лица, на которое зарегистрировано семейное (родовое) захоронение.

Перерегистрация семейного (родового) захоронения на лицо, не являющееся супругом, близким родственником, иным родственником по отношению к лицу, на которое зарегистрировано семейное (родовое) захоронение, либо по отношению к захороненному на данном семейном (родовом) захоронении, не допускается.

Решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 17.05.2018 года № 140/12 утверждено «Положение о погребении и похоронном деле в городском округе Ступино Московской области».

Исходя из п.п. 1.3, 1.5, 2.1.3 указанного Положения, захоронение умерших граждан, проживавших, но не зарегистрированных на момент смерти на территории городского округа Ступино Московской области, разрешается в родственное захоронение при наличии места. При отсутствии места в родственном захоронении может предоставляться новое одиночное захоронение по решению уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела городского округа Ступино Московской области в соответствии с планировкой кладбища. Факт выделения места под захоронение оформляется протоколом.

Места под одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие) захоронения предоставляются уполномоченным органом городского округа Ступино Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с порядком предоставления мест захоронений, утвержденным постановлением главы городского округа Ступино Московской области.

Семейные (родовые) захоронения – места захоронения, созданные гражданами для погребения умерших супруга, близких родственников, иных родственников.

Пунктами 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5, 9.6, 9.7 названного Положения определено, что общественные кладбища, на которых могут создаваться семейные (родовые) захоронения, должны соответствовать санитарным правилам, экологическим и иным требованиям, установленным законодательством РФ, Московской области о погребении и похоронном деле.

Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются под настоящие и будущие захоронения уполномоченным органом. Порядок предоставления гражданам мест для создания семейных (родовых) захоронений устанавливается постановлением главы городского округа Ступино Московской области.

Размер места семейного (родового) захоронения не может превышать 12 кв. метров с учетом бесплатно предоставляемого места для родового захоронения, за исключением случая, предусмотренного п. 16.5 настоящего Положения.

За резервирование места для создания семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения, уполномоченным органом взимается плата.

Размер платы устанавливается уполномоченным органом на основании методики расчета платы за резервирование места для создания семейного (родового) захоронения, установленной Правительством Московской области.

Одному лицу на территории Московской области может быть предоставлено не более одного места для создания семейного (родового) захоронения.

При предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения уполномоченным органом лицу, ответственному за создание семейного (родового) захоронения, выдается удостоверение о семейном (родовом) захоронении.

В удостоверении о семейном (родовом) захоронении указываются: наименование кладбища, на территории которого создано семейное (родовое) захоронение; местонахождение (адрес) кладбища; размер семейного (родового) захоронения; место его расположения на кладбище (номер квартала, сектора, участка); фамилия, имя и отчество лица, на которое зарегистрировано семейное (родовое) захоронение.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ умерла супруга административного истца Дмитриева С.Э. – ФИО1, тело которой было захоронено ДД.ММ.ГГГГ на кладбище «Старая Кашира» городского округа Ступино Московской области, могила №.

Заинтересованные лица Дмитриев С.С. и Дмитриева Н.С. являются детьми административного истца Дмитриева С.Э. и умершей ФИО1

06.10.2017 года административный истец обратился в администрацию городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему места под семейное (настоящее и будущее) захоронение. Данное обращение административный истец обосновал своим желанием и желанием детей быть похороненными в одном захоронении с ФИО1 (л. д. 14).

23.10.2017 года административным истцом Дмитриевым С.Э. на данное заявление был получен ответ о том, что в связи с ликвидацией администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области его вопрос будет рассмотрен в 1-м квартале 2018 года после рассмотрения и принятия Советом депутатов Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Ступино Московской области (л. д. 13).

13.02.2018 года административный истец Дмитриев С.Э. повторно обратился с аналогичным заявлением в администрацию городского округа Ступино Московской области (л. д. 15), на которое административным ответчиком 28.02.2018 года ему был дан ответ, что данный вопрос будет рассмотрен после проведения инвентаризации кладбищ и разработки новой нормативно-правовой базы (л. д. 12).

26.06.2018 года администрацией городского округа Ступино Московской области в адрес административного истца направлено письмо, в котором сказано, что в администрации городского округа Ступино Московской области для создания семейных (родовых) кладбищ нет (л. д. 11).

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец Дмитриев С.Э. представил в администрацию городского округа Ступино Московской области все необходимые документы, отказ административного ответчика в предоставлении места для семейного захоронения на кладбище «Старая Кашира» вынесен в нарушение положений Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закона Московской области от 17.07.2007 года № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области», Решения Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 17.05.2018 года № 140/12.

Предоставление места для семейного захоронения предусмотрено действующим законодательством и какого-либо другого перечня кладбищ, на которых может быть предоставлено место для семейного захоронения, на территории городского округа Ступино Московской области не имеется.

Оспариваемое решение администрации городского округа Ступино Московской области является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, установленные вышеприведёнными правовыми нормами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Дмитриева Сергея Эдуардовича к администрации городского округа Ступино Московской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Ступино Московской области в предоставлении Дмитриеву Сергею Эдуардовичу места для семейного захоронения на кладбище «Старая Кашира».

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области предоставить Дмитриеву Сергею Эдуардовичу место для семейного (настоящего и будущего) захоронения на кладбище «Старая Кашира», номер счёта для перечисления денежных средств по оплате, удостоверение о семейном захоронении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья      Е.В. Есин