Решение по делу № 2а-341/2019 от 09.08.2019

Дело № 2а-341/2019г.

УИД: 05RS0020-01-2019-000705-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РД, Кизлярский район, с. Юбилейное, 13 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена13 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2019 г.

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., с участием помощника прокурора <адрес> Магомедова Р.Х., административного истца Хизирова С.С., административного ответчика председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Сельсовет Цветковский», представителя истца Умарова Р.Т., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Маньшиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хизирова Сулеймана Саламовича к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Сельсовет Цветковский» в лице председателя комиссии Магомедшарипова Ш.Н. о признании незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на рассмотрение Собрания депутатов сельского поселения «Сельсовет «Цветковский» для избрания главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский»,

УСТАНОВИЛ:

Хизиров С. С. обратился в суд с административным иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Сельсовет Цветковский» о признании незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на рассмотрение Собрания депутатов сельского поселения «Сельсовет «Цветковский» для избрания главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский».

В обоснование административного иска истец Хизиров С. С. указал, что ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет «Цветковский» принято решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» <адрес>.

Для проведения работы по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» ДД.ММ.ГГГГг. Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» разработало и утвердило «Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский». Названным Положением определен порядок проведения конкурса по отбору кандидатур, условия его проведения, определены права и обязанности членов конкурсной комиссии, а также компетенция комиссии по принятию решения по итогам конкурса.

С учетом утвержденного Положения конкурс проводится в 2 (два) этапа.

В соответствии с решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» от 06.07.2019г. об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» он, как и другие, подал в конкурсную комиссию заявление на участие в конкурсе.

ДД.ММ.ГГГГг. комиссией по итогам первого этапа конкурса, ему вручено уведомление о том, что он зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы сельского поселения и допущен ко второму этапу конкурса.

ДД.ММ.ГГГГг. по итогам второго этапа конкурса, ему вручили уведомление о том, что «отказывают в направлении документов по его кандидатуры Собранию депутатов для рассмотрения в качестве кандидата для избрания главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский».

Согласно п. 52 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» конкурсная комиссия вправе была принять только лишь одно из двух решений:

-либо представить все кандидатуры на рассмотрение Собранию депутатов

-либо признать конкурс не состоявшимся.

Следовательно, конкурсная комиссия не имела право принимать иное, чем предусмотрено пунктом 52 решение.

То есть решение по итогам конкурса должно было быть принято либо:

-представить кандидатуры на рассмотрение Собрания депутатов;

-либо признать конкурс несостоявшимся при наличии случаев, предусмотренных Положением.

Принятие же решение комиссией путем голосования: представлять одних кандидатов на рассмотрение Собрания депутатов, отказав в этом ему -зарегистрированному кандидату на должность главы сельского поселения,

Положением о проведении конкурса категорически не предусмотрено.

В ходе собеседования, в нарушение требований п.50 Положения председатель комиссии Магомедшарипов Ш. даже не спросил у него, имеется ли у него Программа развития сельского поселения, хотя она имелась при себе только у него единственного из всех кандидатов.

Магомедшарипов Ш.Н. ещё во время собеседования, заранее предрешив, публично, ещё до начала официального голосования, заявил перед членами комиссии, что он не сможет работать главой сельского поселения.

Это, конечно, повлияло на итоги голосования членами комиссии.

Считаю, что конкурсная комиссия вышла за пределы предоставленных ей Положением о проведении конкурса полномочий и приняла незаконное решение, отказав представить его документы Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» в качестве кандидата для избрания главы сельского поселения.

То есть, конкурсная комиссия лишила его, гражданина Российской Федерации, на пользование гарантированного Конституцией ФИО4 Федерации (ст.32) пассивного избирательного права - быть или не быть избранным в органы местного самоуправления.

Считает, что только Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» может решать избрать или не избрать егоя главой сельского поселения. Такими полномочиями конкурсная комиссия не наделена законом.

Незаконным решением конкурсной комиссии он, зарегистрированный кандидат на главу сельского поселения, незаконно и необоснованно без каких-либо на то причин, не допущен к выборам, тогда как предусмотренных на то федеральным законом ограничений он не имел.

Ни в протоколе конкурсной комиссии, ни в уведомлении об отказе ему в представлении документов Собранию депутатов, комиссия не ссылается на конкретную норму федерального закона, на основании которого комиссия пришла к выводу о лишении его избирательного права.

Также для сведения считает, что конкурсная комиссия незаконно лишила депутатов Собрания сельского поселения «сельсовет «Цветковский» избирательного права - голосовать за избрание или не избрание его на выборную должность органа местного самоуправления.

По закону, гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, может непосредственно выдвигаться кандидатом на должность главы муниципального образования.

В пункте 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ (в редакции от 27.12.2018г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приведен исчерпывающий перечень ограничений, при наличии которых граждане Российской Федерации не имеют права быть избранными.

В указанном перечне ограничений не приводится критерий не прохождения собеседования на знание требований Конституции РФ и федеральных законов.

Согласно Конституции Российской Федерации [ч.2 ст.32) не имеет права избирать и быть избранным только граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Считает решение конкурсной комиссии от 06.08.2019г. об отказе в представлении моих документов Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» в качестве кандидата для избрания главы сельского поселения выходит за пределы её полномочий, предоставленных ей Положением о конкурсной комиссии.

Незаконным решением конкурсной комиссии от 06.08.2019г. № грубо нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации его избирательные права, требования Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ (в редакции от 27.12.2018г.) и Устава МО «сельсовет «Цветковский», быть избранным на выборную должность органа местного самоуправления.

Просил суд признать незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» от 06.08.2019г. № об отказе в направлении моей кандидатуры на рассмотрение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» для избрания главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский».

Определить способ и сроки восстановления его избирательных прав и устранить последствия допущенных нарушений закона.

В судебном заседании административный истец Хизиров С.С., поддержал свои исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного истца Хизирова С.С. - Умаров Р.Т. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Магомедшарипов Ш.Н. исковые требования не признал и пояснил, что Решением собрания депутатов сельского поселения «Сельсовет «Цветковский» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» (далее Положение).

В соответствии с Положением Собранием депутатов сельского поселения «Сельсовет «Цветковский» <адрес> РД было принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» (далее Решение).

Второй этап конкурса в соответствии с Решением состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 49 Положения при проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Дагестан методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая:

1) индивидуальное собеседование; 2) анкетирование; 3) проведение групповых дискуссий; 4) тестирование; 5) устное или письменное изложение своих предложений, программы развития сельского, городского поселения в рамках полномочий главы сельского, городского поселения; 6) иные методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидата.

В рамках полномочий предоставленных п. 49 Положения члены комиссии задавали вопросы претенденту Хизирову Сулейману Саламовичу и проводили с ним индивидуальное собеседование.После завершения собеседования членам конкурсной комиссии было предложено выразить своё отношение путём голосования по вопросу о представлении кандидатуры Хизирова С.С. Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» в качестве претендента на должность главы.

При голосовании результаты распределились следующим образом: за представление кандидатуры Собранию проголосовал 1 человек; против представления кандидатуры Собранию проголосовал 2 человека; воздержался 1 человек.

Таким образом, комиссией было принято решение отказать Хизирову Сулейману Саламовичу в представлении его кандидатуры Собранию для рассмотрения в качестве кандидата на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский». Об этом Хизиров С.С. был уведомлен в письменном виде. О ходе проведения заседания секретарь комиссии вёл протокол.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8, суду пояснил, что он принимал участие в Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Сельсовет Цветковский» в качестве секретаря комиссии. Согласно утвержденного Положения конкурс проводился в 2 (два) этапа. Первый этап конкурса прошли все зарегистрированные кандидаты. При прохождении второго этапа конкурса члены комиссии проводили с Хизировым С. С. индивидуальное собеседование и задавали вопросы. После завершения собеседования членам конкурсной комиссии было предложено выразить своё отношение путём голосования по вопросу о представлении кандидатуры Хизирова ФИО15 Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» в качестве претендента на должность главы. При голосовании результаты распределились следующим образом: за представление кандидатуры Собранию проголосовал 1 человек; против представления кандидатуры Собранию проголосовал 2 человека; воздержался 1 человек.

Выслушав объяснения сторон, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении иска следует отказать, показания свидетеля, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Решением собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» (далее Положение).

Названное Положение соответствует требованиям Федерального закона №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу муниципального образования сельского поселения «сельсовет «Цветковский».

В соответствии с Положением Собранием депутатов сельского поселения «Сельсовет «Цветковский» <адрес> РД было принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» (далее Решение).

Постановлением Администрации МР « <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № в соответствии с п.1 ч.2 ст.36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ» Об общих принципах местного самоуправления в РФ постановлено назначить членами конкурсной комиссии от МР «<адрес>» в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет «Цветковский» <адрес>, ФИО9 и ФИО10

Собранием депутатов СП «сельсовет «Цветковский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение включить в конкурсную комиссию ФИО11 и ФИО12

Согласно протокола № заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что председателем конкурсной комиссии избран Магомедшарипов Ш.Н., заместителем избрана ФИО12, а секретарем ФИО8

Согласно п.45 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» утвержденного решением Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» от ДД.ММ.ГГГГ №, конкурс проводится два этапа.

Согласно п.46 названного Положения, на первом этапе конкурса комиссия проводит проверку достоверности сведений, представленных кандидатами, а также проверку соответствия кандидатов установленным требованиям, на основании представленных им документов, а также информации, представленной правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

По итогам первого этапа конкурса комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о признании первого этапа конкурса состоявшимся с утверждением кандидатов, допущенных к участию во втором этапе;

2) о признании конкурса несостоявшимся в следующих случаях:

-наличия одного кандидата; - признания всех кандидатов несоответствующими установленным требованиям; -подачи всеми кандидатами заявлений об отказе от участия в конкурсе.

Согласно п. 47 вышеуказанного положения, на втором этапе конкурсная комиссия проводит оценку профессиональных и личностных качеств кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, их умений, знаний, навыков на основании представленных документов и по результатам конкурсных испытаний.

При этом, при проведении конкурса согласно Положения п.49 могут использоваться методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая такие, как: -индивидуальное собеседование;- анкетирование;- проведение групповых дискуссий; -тестирование; -устное или письменное изложение своих предложение, программы развития сельского поселения в рамках полномочий главы сельского поселения;- иные методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидата. При этом, в соответствии с пунктом 50 Положения о порядке проведения конкурса конкурсная комиссия при оценке кандидатов обязана учесть: -имеется ли у кандидата программа развития сельского поселения; -обладает ли кандидат соответствующим уровнем образования, -профессиональных навыков и опыта работы, необходимых для исполнения полномочий главы сельского поселения; -профессиональных и личностных качеств каждого из кандидатов.

Согласно п.52 Положения, по результатам второго этапа конкурса конкурсная комиссия принимает одно из решений:

1. о представлении кандидатур на рассмотрение Собрания депутатов.

В данном решении могут содержаться также рекомендации конкурсной комиссии в отношении кандидатов;

2. о признании конкурса несостоявшимся в следующих случаях:

-о признании всех кандидатов несоответствующими требованиям, установленным настоящим Положением;

-наличие менее двух кандидатур для представления на рассмотрение Собрания депутатов;

-подачи всеми кандидатами заявлений об отказе от участия в конкурсе.

Согласно п. 53 Положения решение по результатам конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов от числа конкурсной комиссии, присутствующих в заседании. При равенстве голосов решающим голос является председателя конкурсной комиссии.

Согласно п.54 Положения конкурсная комиссия уведомляет о принятом решении каждого из кандидатов, принявших участие в конкурсе, в срок не менее 5 рабочих дней со дня принятия конкурсной комиссией соответствующего решения.

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» от ДД.ММ.ГГГГ за № Хизирову Сулейману Саламовичу отказано в направлении его кандидатуры на рассмотрение Собранию депутатов для избрания главы сельского поселения.

Доводы истца и его представителя о том, что согласно п. 52 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» конкурсная комиссия вправе была принять только лишь одно из двух решений:

-либо представить все кандидатуры на рассмотрение Собранию депутатов

-либо признать конкурс не состоявшимся, суд не принимает во внимание, так как указанные выводы истцом сделаны основании ошибочного толкования п. 52 главы 6 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский».

При таких обстоятельствах суд также не принимает во внимание доводы истца и его представителя о том, что конкурсная комиссия вышла за пределы предоставленных ей Положением о проведении конкурса полномочий и приняла незаконное решение, отказав представить его документы Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет «Цветковский» в качестве кандидата для избрания главы сельского поселения и тем самым конкурсная комиссия лишила его, на пользование гарантированного Конституцией ФИО4 Федерации (ст.32) пассивного избирательного права - быть или не быть избранным в органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах исковые требования истца суд считает подлежащими отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Хизирова ФИО16 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Цветковский» о признании незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на рассмотрение Собрания депутатов сельского поселения «Сельсовет «Цветковский» для избрания главы сельского поселения «сельсовет «Цветковский» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение пяти дней со дня принятия судом решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.М. Исаев

Копия верна:

судья Р.М. Исаев