Решение по делу № 2-7/2014 (2-531/2013;) от 05.11.2013

дело № 2 - 7 / 2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фёдоровка               21 января 2014 года

Фёдоровский районный суд Республики Башкортостан в составе,

председательствующего судьи Тетерина А. М.,

с участием помощника прокурора Фёдоровского района Республики Башкортостан Сайфуллина И. М.,

заместителя начальника - судебного пристава-исполнителя Федоровского районного отдела Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Башкортостан Савкина А. П.,

главы администрации сельского поселения Михайловский сельский Совет Муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан Акчурина В. М.,

при секретаре Сиразитдиновой Д. З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Федоровского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к заместителю начальника - судебному приставу-исполнителю Федоровского районного отдела Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Башкортостан Савкину <данные изъяты>, Федоровскому районному отделу Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Башкортостан о признании бездействия и постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными и об обязании отменить данные постановления и произвести предусмотренные законом исполнительные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фёдоровского района Республики Башкортостан обратился в Федоровский районный суд Республики Башкортостан с указанным исковым заявлением. В обоснование искового заявления прокурор Фёдоровского района Республики Башкортостан указал, что прокуратурой Федоровского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве в Федоровском районном отделе Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Башкортостан (далее УФССП по РБ). В ходе проверки установлены факты неосуществления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и его грубым нарушением. В ходе проверки, прокурором района из Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан была запрошена заверенная копия исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации сельского поселения Михайловский сельский Совет Муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в пользу прокуратуры Федоровского района Республики Башкортостан, предметом исполнения которого являлось устранение несанкционированной свалки расположенной на территории указанного поселения. Изучением копии исполнительного производства было установлено, что заместителем начальника Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан - судебным приставом-исполнителем Савкиным А. П. на основании исполнительного листа №, выданного Федоровским районным судом, было возбуждено исполнительное производство №, которое после возбуждения фактически не исполнялось. Проверкой установлено, что Савкиным А. П., при исполнении указанного исполнительного производства, по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с должника, в котором он также установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, взыскание исполнительского сбора и установление нового срока для исполнения производится разными постановлениями. Кроме того, судебный пристав-исполнитель не известил должника, ни взыскателя об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также о взыскании исполнительского сбора, чем были нарушены права сторон исполнительного производства. После истечения указанного в данном постановлении срока, Савкиным А. П. не приняты меры по привлечению должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и установлению нового срока для исполнения.

Кроме того, проверкой материалов исполнительного производства установлено, что Савкин А. П. ДД.ММ.ГГГГ, будучи исполняющим обязанности начальника Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан, вынес не законное постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №. Затем ДД.ММ.ГГГГ вынес незаконное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по решению Федоровского районного суда. Основанием для вынесения данных постановлений послужило то, что в исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе. Считает данные решения безосновательными и незаконными, а исполнительный лист, выданный Федоровским районным судом в полной мере соответствующим предъявляемым Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требованиям.

Таким образом, в результате бездействия и неправомерных решений судебного пристава-исполнителя Савкина А. П. длительное время не исполняется решение суда, продолжается нарушение экологического законодательства, что влечет причинение вреда природе, гражданам, государству, а также неопределённому кругу лиц. Просит суд признать незаконными бездействие заместителя начальника - судебного пристава-исполнителя Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан Савкина <данные изъяты> по исполнительному производству № возбужденного на основании исполнительного листа № выданному по решению Федоровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации сельского поселения Михайловский сельский совет муниципального образования Федоровский район Республики Башкортостан устранить несанкционированную свалку. Обязать Главного судебного пристава Республики Башкортостан отменить необоснованные, незаконные постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства по приведенному решению суда. Обязать Федоровский районный отдел УФССП по Республике Башкортостан предпринять предусмотренные законодательством об исполнительном производстве меры для незамедлительного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №

Помощник прокурора Федоровского района Республики Башкортостан Сайфуллин И. М. в судебном заседании уточнил исковые требования прокурора Федоровского района Республики Башкортостан Шукюрова А. Н., просил признать бездействие заместителя начальника - судебного пристава-исполнителя Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан Савкина <данные изъяты> по исполнительному производству № возбужденному на основании исполнительного листа № выданному по решению Федоровского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации сельского поселения Михайловский сельский совет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан устранить несанкционированную свалку, незаконным. Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Савкина <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства по решению Федоровского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Главного судебного пристава Республики Башкортостан отменить необоснованные, незаконные постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства по решению Федоровского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Федоровский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан предпринять предусмотренные законодательством об исполнительном производстве меры для незамедлительного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства <данные изъяты> При этом суду показал, что прокурором Федоровского района Республики Башкортостан через прокуратуру Республики Башкортостан было внесено представление Главному судебному приставу Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве. По фактам выявленных нарушений, приказом УФССП России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 793-П назначено проведение служебной проверки в отношении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава- исполнителя Федоровского районного отдела судебных приставов Савкина А. П.. Считает пока служебная проверка незавершенна, нельзя сделать вывод, что Управление судебных приставов по Республике Башкортостан признало бездействие судебного пристава-исполнителя Савкина А. П. незаконным и обязало его совершить действия по устранению нарушений. Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства. Считает указанные постановления необоснованными и незаконными, поскольку постановления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ вынесены Савкиным А. П. как исполняющим обязанности начальника Федоровского районного отдела УФССП России по Республике Башкортостан и должны быть отменены Главным судебным приставом Республики Башкортостан.

Ответчик заместитель начальника - судебный пристав-исполнитель Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан Савкин А. П. в судебном заседании исковые требования прокурора Федоровского района Республики Башкортостан не признал. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела страшим судебным приставом Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан Казаковым А. А. вынесены постановления об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства. Считает постановления от ДД.ММ.ГГГГ законными и обоснованными. Также показал, что постановления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ считал законными и обоснованными, вынесены были в связи с отсутствием в исполнительном листе реквизитов должника и взыскателя. Ошибочно полагал, что имеются нарушения. На сегодняшний день ему разъяснено и считает, что требования по реквизитам должника другие. Также суду показал, с его стороны бездействий не было. Им было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления должнику была вручена нарочно. После истечения установленного срока должник не был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как его требования заведомо были не исполнимы.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации сельского поселения Михайловский сельский совет администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО7 решение оставил на усмотрение суда. При этом суду показал, что постановление об исполнительском сборе и установлении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ ему не вручалось.

Представители ответчиков - Федоровского районного отдела Управления Федеральной службы судебный приставов по Республике Башкортостан и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явилась, причин уважительности неявки в судебное заседание суду не сообщили, заявления о рассмотрении дела в их отсутствии суду не представили, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не подали, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся ответчиков представителей Федоровского районного отдела Управления Федеральной службы судебный приставов по Республике Башкортостан и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан.

Выслушав помощника прокурора, стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проведения проверки прокуратурой материалов исполнительного производства № возбужденного заместителем начальника - судебным приставом-исполнителем Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан Савкиным А. П. в отношении администрации сельского поселения Михайловский сельский совет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан об устранении несанкционированной свалки вблизи <адрес>, установлено, что судебным приставом-исполнителем Савкиным А. П. не проводились исполнительные действия для своевременного и полного исполнения решения суда, предусмотренные Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и его грубым нарушением.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 02 октября 207 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению судебных документов.

Проверкой установлено, что заместителем начальника - судебным приставом-исполнителем Савкиным А. П. на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Федоровским районным судом, ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №, которое после возбуждения фактически не исполнялось.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно Приказа ФССП России от 11 июля 2012 года № 318 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства», взыскание исполнительского сбора и установление должнику нового срока для исполнения производится разными постановлениями (приложение № 52 и 61 к настоящему приказу).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

Проверкой установлено, что Савкиным А. П. при исполнении исполнительного производства, по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора с должника, в котором также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, судебный пристав-исполнитель Савкин А. П. ни должника, ни взыскателя не известил об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также о взыскании исполнительского сбора, чем были нарушены права сторон исполнительного производства, в том числе на обжалование принятых решений. После истечения указанного срока Савкиным А. П. не приняты меры по привлечению должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и установлению нового срока для исполнения.

Суд считает доводы судебного пристава-исполнителя Савкина А. П. о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ было вручено главе администрации сельского поселения Михайловский сельский совет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан нарочно, без основательными, поскольку документов подтверждающих вручения должнику постановления нарочно суду не представлено. Также глава сельского Михайловский сельский совет Акчурин В. М. факта вручения ему постановления не подтвердил. Кроме этого, согласно книги регистрации исходящих документов Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данных о регистрации постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Согласно книги регистрации исходящих документов Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ за №. Почему постановление было зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель пояснить не мог.

Кроме того, проверкой установлено, что Савкин А. П., будучи исполняющим обязанности начальника Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ вынес незаконное постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Основанием для вынесения данных постановлений послужило то, что исполнительный лист не соответствует требованиям ст.13 Федерального закона об исполнительном производстве, а именно в исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе. Однако при решении вопроса о возбуждении исполнительного производство ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем не было усмотрено несоответствие исполнительного листа требованиям Федерального закона об исполнительном производстве.

В соответствии с п.п. «в» п. 5 ст.13 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Суд считает данные решения без основательными и незаконными, поскольку исполнительный лист, выданный Федоровским районным судом, соответствует предъявляемым требованиям, ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан Казаковым А. А. вынесены постановления об отмене постановлений от ДД.ММ.ГГГГ. Однако постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ вынесено от имени начальника отдела Старшим судебным приставом Федоровского районного отдела СП УФССП России по Республики Башкортостан Савкина А. П., но подписано Казаковым А. А.. Также вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в исполнительном производстве постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Таким образом, заместителем начальника - судебным приставом-исполнителем Савкиным А. П. нарушены принципы исполнительного производства, определенные в ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Ненадлежащего исполнение своих должностных обязанностей, бездействие по исполнению решение суда об устранении несанкционированной свалки по исполнительному производству, возбужденного в отношении администрации сельского поселения Михайловский сельский совет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан и незаконные действия по принятию постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает экологическое законодательство, что влечет причинение вреда природе, гражданам, государству, а также неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Фёдоровского района Республики Башкортостан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Федоровского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к заместителю начальника - судебному приставу-исполнителю Федоровского районного отдела Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Башкортостан Савкину <данные изъяты>, Федоровскому районному отделу Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Башкортостан о признании бездействия и постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными и об обязании отменить данные постановления и произвести предусмотренные законом исполнительные действия, удовлетворить.

Признать бездействие заместителя начальника - судебного пристава-исполнителя Федоровского районного отдела УФССП по Республике Башкортостан Савкина <данные изъяты> по исполнительному производству № возбужденному на основании исполнительного листа № выданному по решению Федоровского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации сельского поселения Михайловский сельский совет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан устранить несанкционированную свалку, незаконным.

Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Савкина <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства по решению Федоровского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Главного судебного пристава Республики Башкортостан отменить необоснованные, незаконные постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства по решению Федоровского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Федоровский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан предпринять предусмотренные законодательством об исполнительном производстве меры для незамедлительного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия через Фёдоровский районный суд Республики Башкортостан.

Судья         А. М. Тетерин