Решение по делу № 8а-6690/2021 [88а-7333/2021] от 24.03.2021

ФИО1 КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№А-7333/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиновьевой К.В.

судей Пушкаревой Н.В., Никулиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества «Группа Илим», поданную через суд первой инстанции 11 марта 2021 г., на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 6 июля 2020 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 9 декабря 2020 г.,

по административному делу №а-391/2020 по административным исковым заявлениям прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса <адрес> о признании незаконными распоряжений об утверждении положительных заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В., выслушав пояснения представителя ООО «Группа «Илим» Хромцова М.А., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А., Судебная коллегия по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административными исковыми заявлениями к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконными распоряжений №-мр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов», №-мр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов», №-мр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

    В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного комплекса Иркутской области и Акционерным обществом «Группа «Илим» заключен договор аренды лесного участка №. АО «Группа «Илим» в соответствии с Договором является арендатором лесного участка, находящегося в государственной собственности, имеющего местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Братское лесничество, Тарминское участковое лесничество, Северо-Бадинская дача, защитные леса, кварталы №№ (выдел №), № (выделы №), № (выделы №), № (выделы №), с кадастровым номером № (<данные изъяты>), площадью <данные изъяты> га. В соответствии с п. 6.1 договора срок действия договора составляет 38 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области произведена регистрация договора. Согласно подпункту «а» пункта 3.3 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после его заключения, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя министра лесного комплекса Иркутской области №-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, арендатором которых по договору аренды лесного участка ДД.ММ.ГГГГ № является АО «Группа «Илим». В соответствии с пунктом 1.3 договора арендатору лесной участок передается с целью строительства моста автодорожного, дороги с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия. В соответствии с пунктом 7.1.2 Проекта освоения лесов по договору (Раздел № 7, Специальная часть) на территории арендуемого лесного участка проектируется использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - мост, дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным и переходным типом дорожного покрытия. Дорога планируется использоваться арендатором лесного участка для прохода к участку. Таким образом, в соответствии с предметом Договора лесной участок предоставляется для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры с разрешенным видом использования лесов строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов. Как следует из содержания проекта освоения лесов к договору, линейными объектами является мост, автомобильная дорога с усовершенствованным облегченным и переходным типом дорожного покрытия, цель эксплуатации которой - подъезд к участку. В пункте 4.1 Проекта освоения лесов по договору (Приложение № 10) отражены следующие характеристики проектируемых линейных объектов: мост, дорога автомобильная ширина <данные изъяты> м, общая протяженность <данные изъяты> км, площадь <данные изъяты> га. В таблице № 4 Приложения № 2 к договору отражено наличие на арендуемом лесном участке объектов лесной инфраструктуры - 2 лесных дороги (с характеристиками: объем - <данные изъяты>, единица измерения - га), местоположением: <адрес>. Наличие указанных объектов лесной инфраструктуры, в том числе отражено в Разделе № 3 к проекту освоения лесов к договору. Согласно п. 3 (Приложение № 8) на арендуемом лесном участке имеются существующие объекты лесной инфраструктуры в виде 2 лесных дорог общей площадью 0<данные изъяты>. Согласно заявлению директора филиала в Братском районе АО «Группа Илим» на имя министра лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обозначена цель использования лесного участка - использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта - моста автодорожного, лесного склада, дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, площадки производственной для освоения лесосырьевой базы по договору аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ г. (в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов) между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству и ОАО «Группа «Илим» заключен договор аренды лесного участка № №, предоставляемого для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. В соответствии с п. 2 настоящего договора арендатору предоставляется лесной участок, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, площадью <данные изъяты> га, имеющий местоположение: <адрес>, кварталы №№: №; №

Исходя из содержания указанного заявления строительство линейного объекта на испрашиваемом лесном участке необходимо для освоения лесосырьевой базы на лесном участке, являющемся предметом договора аренды № № от 23 декабря 2008 г. Вместе с тем лесной участок, предоставленный по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, и лесной участок, предоставленный по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, находятся на значительном друг от друга расстоянии, в разных лесничествах, что, в свою очередь, позволяет сделать вывод о несоответствии целям, обозначенным в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, лесной участок, предоставленный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, примыкает к лесному участку, предоставленному тому же арендатору по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству и ОАО «Группа «Илим» заключен договор аренды лесного участка №, предоставляемого для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. В соответствии с п. 2 этого договора арендатору предоставляется лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре № площадью <данные изъяты> га, имеющий местоположение: Иркутская область, Братский район, Братское лесничество, эксплуатационные леса: Тарминское участковое лесничество: Тарминская дача, кварталы №№; Большеокинская дача, кварталы №№; Северо-Бадинская дача, кварталы №№

Согласно п. 4 указанного договора лесной участок передается арендатору в целях использования лесов для заготовки древесины. Срок действия договора - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Указанный лесной участок, предоставленный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, и лесной участок, предоставленный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены одному и тому же арендатору - АО «Группа «Илим», находятся в пределах границ одного и того же участкового лесничества, кварталы №№, №, № <адрес>, обозначены в обоих договорах аренды, при этом использование нерестоохранных полос лесов в границах обозначенных кварталов преследует цель размещения подъездной дороги к уже эксплуатируемому лесному участку по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также цель развития технологической связи с уже существующими объектами лесной инфраструктуры - лесными дорогами. Указанное позволяет сделать вывод о том, что арендатор при заключении договора с целью строительства линейного объекта преследовал иную цель, нежели обозначенную в предмете договора. Фактически лесной участок, используемый арендатором по договору, необходим в целях использования иного лесного участка, являющегося предметом договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях освоения лесосырьевой базы, то есть как объекта лесной инфраструктуры. Согласно пункту 1.2 договора лесной участок площадью <данные изъяты> га имеет категорию защитности - ценные леса; нерестоохранные полосы лесов. Таким образом, предоставленный в аренду лесной участок имеет защитное значение, лесные насаждения, расположенные на лесном участке, выполняет важную функцию - нерестоохранную. Из содержания пункта 4.2 проекта освоения лесов по договору (Приложение №) на всей площади лесного участка арендатором запланирована сплошная рубка лесных насаждений с корневым запасом <данные изъяты>, в том числе хвойные <данные изъяты>, ликвидным запасом <данные изъяты>, в том числе хвойные <данные изъяты>. Указанные положения отражены, в том числе в пункте 7.1-4 проекта освоения лесов к договору (Приложение № 63). Таким образом, предоставление лесного участка в защитных лесах, относящихся к ценным лесам, для строительства и эксплуатации линейного объекта несовместимо с целевым назначением и полезными функциями данной категории лесов.

Также ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного комплекса Иркутской области и АО «Группа «Илим» заключен договор аренды лесного участка №. АО «Группа Илим» в соответствии с договором является арендатором лесного участка, находящегося в государственной собственности, имеющего местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Падунское лесничество, Карахунское участковое лесничество, Карахунская дача, защитные леса, квартала №№ (выд. № с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га. В соответствии с п. 6.1 договора срок его действия составляет 38 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области произведена регистрация договора (регистрационный №). Договор обременен правом аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Сибресурс» с целью заготовки древесины (запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно подпункту «а» пункта 3.3 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после его заключения, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации. Распоряжением заместителя министра лесного комплекса Иркутской области №-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, арендатором которых по договору аренды лесного участка ДД.ММ.ГГГГ № является АО «Группа «Илим». Согласно пункту 1.2 договора лесной участок площадью <данные изъяты> имеет категорию защитности - ценные леса: нерестоохранные полосы лесов. Согласно таблице № Приложения № к договору, в состав лесного участка, переданного в аренду, входят, в том числе, особо защитные участки лесов (ОЗУ), категории ценные леса: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов, имеющие местоположение: Падунское Лесничество, Карахунское участковое лесничество, Карахунская дача, квартал №, выделы №№ч, № (площадь <данные изъяты> га); Падунское Лесничество, Карахунское участковое лесничество, Карахунская дача, квартал №, выделы № (площадь <данные изъяты> га). В пункте 2.2 проекта освоения лесов (Приложение №), в том числе отражено целевое назначение лесов, вся площадь которых (<данные изъяты> га) является защитными лесами, нерестоохранными полосами. Таким образом, предоставленный в аренду лесной участок имеет особое защитное значение, лесные насаждения, расположенные на лесном участке, выполняют важную функцию - нерестоохранную.

Из содержания пункта 4.2 Проекта освоения лесов по договору (Приложение №) на всей площади лесного участка арендатором запланирована сплошная рубка лесных насаждений с корневым запасом <данные изъяты> м3, в том числе хвойные <данные изъяты> м3, ликвидным запасом <данные изъяты>, в том числе хвойные <данные изъяты> Указанные положения отражены, в том числе в пункте 7.1.4 проекта освоения лесов к Договору (Приложение №).

Также ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного комплекса Иркутской области и Акционерным обществом «Группа «Илим» заключен договор аренды лесного участка №. АО «Группа «Илим» в соответствии с Договором является арендатором лесного участка, находящегося в государственной собственности, имеющего местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Братское лесничество, Тангуйское участковое лесничество, Тангуйская дача, защитные леса, квартал № (выделы №), с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га. В соответствии с пунктом 6.1 договора срок действия договора составляет 47 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области произведена регистрации Договора. Согласно подпункту «а» пункта 3.3 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после его заключения, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области №-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, арендатором которых по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является АО «Группа «Илим». В соответствии с пунктом 1.3 договора арендатору лесной участок передается с целью строительства дороги с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, моста автодорожного. В соответствии пунктом 7.1.2 Проекта освоения лесов по договору (Раздел 7. Специальная часть) на территории арендуемого лесного участка проектируется использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - мост, дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным и переходным типом дорожного покрытия. Дорога планируется использоваться арендатором лесного участка для прохода к участку. Таким образом, в соответствии с предметом договора лесной участок предоставляется для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, с разрешенным видом использования лесов строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов. Как следует из содержания проекта освоения лесов к договору, линейными объектами являются мост, автомобильная дорога с усовершенствованным облегченным и переходным типом дорожного покрытия, цель эксплуатации которой - подъезд к участку. В пункте 4 Проекта освоения лесов по договору (Приложение №) отражены следующие характеристики проектируемых линейных объектов: дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, мост автодорожный, ширина 40-60м, общая, протяженность <данные изъяты> км, площадь <данные изъяты> га. Согласно заявлению директора филиала в <адрес> АО «Группа «Илим» на имя министра лесного комплекса Иркутской области № № обозначена цель использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта – дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, моста автодорожного для освоения лесосырьевой базы по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного комплекса Иркутской области и АО «Группа «Илим» заключен договор аренды лесного участка №, предоставляемого для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. В соответствии с пунктом 2 указанного договора арендатору предоставляется лесной участок площадью 123 647 га, имеющий местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Братское лесничество, Тангуйское участковое лесничество, Тангуйская дача, кварталы №№ - эксплуатационные леса. Согласно пункту 4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок передается арендатору в целях использования лесов для заготовки древесины. Согласно пункту 2.4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка на 49 лет. Указанный лесной участок, предоставленный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, и лесной участок, предоставленный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены одному и тому же арендатору - АО «Группа «Илим», находятся в пределах границ одного и того же участкового лесничества, квартал № обозначен в обоих договорах аренды, при этом использование нерестоохранных полос лесов в границах обозначенного квартала преследует цель    размещения подъездной дороги к уже эксплуатируемому лесному участку по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также цель развития технологической связи с уже существующими объектами лесной инфраструктуры - лесными дорогами. Указанное позволяет сделать вывод о том, что арендатор при заключении договора с целью строительства линейного объекта, преследовал иную цель, нежели обозначенную в предмете договора. Фактически лесной участок, используемый арендатором по договору, необходим в целях использования иного лесного участка, являющегося предметом договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях освоения лесосырьевой базы, то есть, как объекта лесной инфраструктуры. Согласно пункту 1.2 договора лесной участок, площадью <данные изъяты> га, имеет категорию защиты - ценные леса: нерестоохранные полосы лесов. Таким образом, предоставленный в аренду лесной участок имеет защитное значение, лесные насаждения, расположенные на лесном участке, выполняют важную функцию - нерестоохранную.

Из содержания пункта 4.2 Проекта освоения лесов по договору (Приложение №) на всей площади лесного участка арендатором запланирована сплошная рубка лесных насаждений с корневым запасом <данные изъяты> в том числе хвойные <данные изъяты>, ликвидным запасом <данные изъяты>, в том числе хвойные <данные изъяты>. Указанные положения отражены, в том числе в пункте 7.1.4 проекта освоения лесов к договору (Приложение №).

Полагал, что оснований для утверждения положительных заключений государственных экспертиз проектов освоения лесов указанными распоряжениями не имелось, поскольку проекты освоения лесов не соответствовали требованиям лесного законодательства, что приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции Российской Федерации и законов, действующих на ее территории, подвергают опасности стабильность окружающей среды и ее природно-ресурсный потенциал.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 6 апреля 2020 г. административные дела объединены в одно производство.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 6 июля 2020 г. с учетом определения Кировского районного суда г. Иркутска от 4 сентября 2020 г. об исправлении описки, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 9 декабря 2020 г., административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

признать распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области №-мр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» (арендатор АО «Группа «Илим») незаконным;

признать распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области №-мр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» (арендатор АО «Группа «Илим») незаконным;

признать распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области №-мр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» (арендатор АО «Группа «Илим») незаконным.

    В кассационной жалобе АО «Группа «Илим» ставит вопрос об отмене судебных актов, просит направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

    В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что Министерством лесного комплекса Иркутской области земельные участки были предоставлены Обществу в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации, Лесохозяйственного регламента Братского лесничества Иркутской области, Падунского лесничества Иркутской области, при этом Министерство лесного комплекса Иркутской области исходило из того, что вид разрешенного использования рассматриваемых лесных участков – для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов допустим в силу лесного законодательства. Полагает, что действующее законодательство Российской Федерации не исключает предоставление лесных участков для целей возведения на них дорог, обеспечивающих доступность мест проведения лесозаготовок, на территории ценных лесов. Считает, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда о том, что строительство линейного объекта на испрашиваемом лесном участке необходимо для освоения лесосырьевой базы на лесном участке, являющемся предметом договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Судом не дана оценка доводу о том, что административным истцом пропущен процессуальный срок на подачу административного искового заявления в суд. Указывает, что судом необоснованно отказано Обществу в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ Ходатайство об отложении было мотивированно отсутствием возможности направить представителей Общества, находящихся на дистанционном (удаленном) режиме работы в г. Санкт-Петербурге в г. Иркутск в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Иркутской области. Ранее аналогичные ходатайства были судом удовлетворены.

    По ходатайству представителя АО «Группа «Илим» судебное заседание Судебной коллегии по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции проведено с использованием систем видеоконференц-связи Октябрьского районного суда г. Иркутска.

    В судебном заседании представитель АО «Группа «Илим» Хромцов М.А. кассационную жалобу поддержал.

Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлов А.А. против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

    Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Судебная коллегия по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного комплекса Иркутской области и Акционерным обществом «Группа Илим» заключены договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных в Падунском, Братском лесничествах, категория лесов – защитные леса.

Распоряжениями Министерства лесного комплекса Иркутской области №-мр от ДД.ММ.ГГГГ, №-мр от ДД.ММ.ГГГГ, №-мр от ДД.ММ.ГГГГ утверждены положительные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Цель использования лесных участков – использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта – моста автодорожного, лесного склада, дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, площадки производственной для освоения лесосырьевой базы по договору аренды лесного участка.

Лесные участки имеют категорию защитности – ценные леса, защитные леса, нерестоохранные полосы лесов.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области №-мр от ДД.ММ.ГГГГ, №-мр от ДД.ММ.ГГГГ, №-мр от ДД.ММ.ГГГГ противоречат требованиям лесного законодательства Российской Федерации. В рассматриваемом случае целью предоставления в аренду лесных участков явилось, в том числе строительство дорог в целях освоения иных лесных участков, что не предусмотрено в защитных лесах. Допущенные нарушения в сфере природоохранного законодательства подвергают опасности стабильность окружающей среды, нарушают конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду.

Суд апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции согласился, полагая их обоснованными.

Судебная коллегия по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей в период спорных правоотношений) ценные леса относятся к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии со статьей 106 Лесного кодекса Российской Федерации в ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса (ч. 1).

В ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

К линейным объектам согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Вместе с тем целью предоставления спорных лесных участков является проход к другим участкам, что противоречит требованиям статей 106, 21 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку строительство и эксплуатация лесного объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда в этих целях не соответствует целям, установленным пунктами 1-4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных и защитных лесов.

Строительство и эксплуатация дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия в целях прохода к иному участку, для освоения лесосырьевой базы по другому договору аренды лесного участка, как объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, не отвечает целям создания, предусмотренным Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а, следовательно, противоречит лесному законодательству.

Доводы кассационной жалобы о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с данным административным иском были предметом оценки суда первой инстанции, предметом проверки суда апелляционной инстанции и по мотивам, приведенным в судебных актах, отвергнуты, как необоснованные. Оснований не согласиться с данным выводами Судебная коллегия по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции не имеет.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о допущенных судами нарушениях норм процессуального права не нашли своего подтверждения.

Представитель АО «Группа «Илим», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, не принимал участия в судебном заседании суда первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ, в котором состоялось решение суда. АО «Группа «Илим» неоднократно заявляло ходатайства об отложении судебных заседаний по данному делу в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, после неоднократных отложений судебного заседания суд рассмотрел дело в отсутствие представителя АО «Группа «Илим», отказав в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания. Возможность участия представителя АО «Группа «Илим» в судебном заседании судом первой инстанции была обеспечена, в том числе разъяснено право принять участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, однако данным правом АО «Группа «Илим» не воспользовалось. Явка АО «Группа «Илим» в судебное заседание судом первой инстанции обязательной не признавалась, в связи с чем препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителя АО «Группа «Илим» у суда не имелось.

В суде апелляционной инстанции представитель АО «Группа «Илим» принимал участие, имел возможность дать объяснения и представить доказательства. Данные объяснения на правильность выводов суда первой инстанции не повлияли, дополнительных доказательств АО «Группа «Илим» в суде апелляционной инстанции не представило.

Иные доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на переоценке доказательств и ошибочном толковании положений законодательства, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Судебная коллегия по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба АО «Группа «Илим» удовлетворению не подлежит.

    Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 6 июля 2020 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 9 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 3 июня 2021 г.

Председательствующий:

Судьи: