Решение по делу № 12-448/2022 от 04.03.2022

Дело № 12-448/2022

УИД: 22RS0068-01-2022-001931-45

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2022 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Васильева Г.М., рассмотрев жалобу министра спорта Алтайского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ министр спорта Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на то, что в действиях министра спорта Алтайского края формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия тяжести наступивших последствий, отсутствия существенного вреда, совершенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении ходатайства и жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской.

Жалоба первоначально была направлена в суд через ГАС «Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ жалоба министра спорта Алтайского края ФИО1 возвращена.

Копия определения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получена не была, конверт был возвращен обратно отправителю и получен последним ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с заявлением о выдаче копии определения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была получена копия определения от ДД.ММ.ГГГГ. Повторно жалоба была направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судья находит, что установленный законом срок для обжалования постановления должностного лица, пропущен незначительно, в связи с чем, полагает, что имеются правовые основания для восстановления процессуального срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно положениям ст. 25.1 и ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Составление указанного процессуального акта в отсутствие данного лица возможно только в случае, если оно извещено в установленном порядке. При этом неуведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении нарушает его право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишает возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, то есть лишает его права на защиту.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как следует из ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № было вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует соответствующая отметка и подпись.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в присутствии ФИО1, с протоколом ФИО1 был ознакомлен, копию протокола получил, о чем также свидетельствует соответствующая отметка и подпись.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. в помещении по адресу: ...., Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Копия определения от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ФИО1 почтой по адресу: ...., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения дела об административном правонарушении № продлен на 30 дней до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено, назначено новое рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. по адресу: ...., Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Копия определения от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ФИО1 почтой по адресу: ...., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено, назначено новое рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 час. по адресу: ...., Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Копия определения от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ФИО1 почтой по адресу: ...., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения дела об административном правонарушении № продлен на 13 дней до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено, назначено новое рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. по адресу: ...., Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Копия определения от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ФИО1 почтой по адресу: ...., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ, почтовому отправлению был присвоен почтовый идентификатор №.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В силу п.11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция №2), утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 №98-п, почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Почтовое отправление с почтовым идентификатором № с определением о дате рассмотрения дела об административном правонарушении прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ (в субботу), срок хранения подлежал исчислению с ДД.ММ.ГГГГ (с понедельника, с первого рабочего дня) и истекал ДД.ММ.ГГГГ. Почтовое отправление подлежало возврату только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как было возвращено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, то есть с нарушением Порядка доставления корреспонденции.

Между тем, соблюдение указанного Порядка, возможность получения корреспонденции адресатом, при рассмотрении дела должностным лицом проверена не была.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, по делу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела был нарушен.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, составляет два года со дня его совершения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

С учетом изложенного, поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление подлежит отмене. Производство по настоящему делу, в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить министру спорта Алтайского края ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.

Жалобу министра спорта Алтайского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении министра спорта Алтайского края ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья                              Г.М. Васильева