Решение по делу № 33-6903/2011 от 09.05.2011

Судья Попова Е. В. Дело № 33-6903/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалевой Т. И.

судей: Игнатьева В. П.,

Козлова О. А.

при секретаре Беляковцевой С. Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31.05.2011 гражданское дело по иску Зырянова И.В. к Администрации г. Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить без проведения аукциона в аренду на 10 лет в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства

по кассационной жалобе ответчика Администрации г. Екатеринбурга на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20.04.2011.

Заслушав доклад судьи Игнатьева В. П., представителей ответчика Администрации г. Екатеринбурга – Любезновой Ю. А. (доверенность от ( / / ) . . .), Крыловой Н. П. (доверенность от ( / / ) . . .), поддержавших доводы жалобы, возражения представителя истца Зырянова И. В. – Пыцко М. О. (доверенность от 21.12.2010), судебная коллегия

установила:

Зырянов И. В. обратился в суд с иском к Администрации г. Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить без проведения аукциона в аренду на 10 лет в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В обосновании иска указал, что является инвалидом второй группы, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства по Закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрацией г. Екатеринбурга 11.03.2011 необоснованно отказано в предоставлении истцу земельного участка площадью 850 кв.м. в аренду на 10 лет без проведения торгов для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в Верх-Исетском административном районе . . . Истец просил признать незаконным указанный отказ Администрации г. Екатеринбурга, обязать Администрацию г. Екатеринбурга и Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить без проведения торгов в аренду на 10 лет в первоочередном порядке (безусловно) земельный участок площадью 850 кв.м. для проектирования и строительства индивидуального жилого дома из состава земель населенных пунктов, расположенных в Верх-Исетском административном районе . . . право государственной собственности, на который не разграничено, свободный от прав третьих лиц и относящийся к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-2.

В судебном заседании представитель истца Пыцко М. О. поддержал уточненные требования и доводы, изложенные в иске.

Представители Администрации г. Екатеринбурга Любезнова Ю. А., Крылова Н. П. иск не признали, указав, что оспариваемый отказ Администрации города не нарушает права и свободы истца, соответствует действующему законодательству. Истец имеет право реализовать право на получение земельного участка в рамках Закона Свердловской области от 07.06.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», который принят в реализацию Закона «О социальной защите инвалидов», и повышает уровень защиты инвалидов по сравнению с федеральным законом. В отношении спорного земельного участка администрацией города принято решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Представитель соответчика Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области в судебное заседание также не явился, о времени, месте и дате судебного заседания был извещен надлежащим образом и своевременно. В отзыве представленном на исковые требования просил в иске к Министерству, как к ненадлежащему ответчику отказать. Так же просил данное дело рассмотреть в свое отсутствие.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20.04.2011 исковые требования Зырянова И. В. к Администрации г. Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить без проведения аукциона в аренду на 10 лет в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства удовлетворены. Отказ Главархитектуры Администрации г. Екатеринбурга от 11.02.2011 . . . признан незаконным. На Администрацию г. Екатеринбурга, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области возложена обязанность предоставить Зырянову И. В. в аренду на 10 лет в первоочередном порядке (без проведения аукциона) земельный участок . . . площадью 850 кв.м., расположенный в Верх-Исетском районе . . . для индивидуального жилищного строительства.

В кассационной жалобе Администрация г. Екатеринбурга просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В возражении на кассационную жалобу представитель истца ПыцкоМ. О. просит оставить решение суда без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что 12.01.2011 Зырянов И. В., являющийся инвалидом второй группы, обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 850 кв.м. в аренду на 10 лет без проведения торгов для проектирования и строительства индивидуального жилого дома из состава земель населенных пунктов, расположенных в Верх-Исетском административном районе г. Екатеринбурга, по Патрушихинская (строительный номер 240), право государственной собственности на который не разграничено, свободный от прав третьих лиц и относящийся к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-2. (л. д. 14). Ответом от 11.02.2011 . . . Администрация г. Екатеринбурга отказала истцу в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В ответе также разъяснен порядок предоставления земельного участка в собственность однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ФЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (л.д. 15).

Зырянов И. В., считая такой отказ незаконным, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

На основе анализа вышеприведенных норм права суд сделал правильный вывод о том, что в рамках аукциона, реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков невозможна и при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.

Суд также правильно указал, что инвалиды в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют первоочередное право на получение участка для индивидуального жилищного строительства платно и без проведения торгов в собственность или аренду, в то время как п. 2 ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ и принятым в соответствии с ним Положением от 27.04.2010 предусмотрено бесплатное предоставление и только в собственность, но не в аренду, и сделал верный вывод о том, что Зырянов И. В. как инвалид в соответствии с ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на предоставление земельного участка в первоочередном порядке по договору аренды без проведения торгов.

Вместе с тем, наличие у истца такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить Зырянову И. В. по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 настоящего Кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, из приведенной нормы права следует, что орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором отражены характеристики, предъявляемые к земельному участку, обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего данным характеристикам.

Как видно из материалов дела, истец просил предоставить ей в аренду на 10 лет конкретный земельный участок площадью 850 кв.м., из состава земель населенных пунктов, расположенных в Верх-Исетском административном районе . . .

Между тем, как установлено судом в отношении данного земельного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями законодательства принято решение о проведении торгов для целей индивидуального жилищного строительства, данное обстоятельство было установлено судом и подтверждается материалами дела.

На момент обращения истца с заявлением о предоставлении спорного земельного участка его судьба в соответствии с требованиями законодательства уже была определена. При этом какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у истца права на получение в аренду конкретного земельного участка по . . . приведены не были, в силу закона, договора или иного законного основания на ответчиках обязанность предоставить истцу именно данный земельный участок не лежит, то у суда отсутствовали основания для возложения на ответчиков обязанности предоставить спорный земельный участок из состава земель населенных пунктов, расположенных в Верх-Исетском административном районе . . . в аренду на 10 лет Зырянову И. В.

Как видно из ответа Администрации г. Екатеринбурга от 11.02.2011 . . ., данного на обращение истца, Зырянову И. В. отказано в предоставлении земельного участка именно по тому основанию, что в отношении выбранного им участка принято решение о проведении торгов для целей индивидуального жилищного строительства. Вывод о невозможности предоставления истцу другого земельного участка ответ Администрации г. Екатеринбурга также не содержит. Исходя из вышеизложенного, данный отказ не противоречит закону, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для признания отказа Главархитектуры Администрации г. Екатеринбурга от 11.02.2011 . . . незаконным.

Что касается доводов искового заявления о несостоятельности позиции Администрации г. Екатеринбурга о том, что предусмотренное и необоснованном отказе по этому основанию в предоставлении земельного участка по ул. Патрушихинская (строительный номер 240) в г. Екатеринбурге в аренду на 10 лет Зырянову И. В.. По основаниям, предусмотренным в ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ в предоставлении земельного участка истцу отказано не было. Разъяснение о порядке постановки на учет на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» не может рассматриваться как основание для отказа в предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку все существенные обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены, но неверно применены нормы материального права.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20.04.2011 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зырянову И.В. к Администрации г. Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить без проведения аукциона в аренду на 10 лет в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.

Председательствующий:

Судьи: