Решение по делу № 2-5117/2022 от 08.06.2022

Уникальный идентификатор дела 65MS0032-01-2022-000230-41

Мировой судья

судебного участка №– ФИО                     Дело № 11-283/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2022 года                         город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Катюха А.А.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО,

с участием представителя ответчика ФИО, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 №,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате проезда,

с апелляционной жалобой ответчика Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 01 апреля 2022 года,

Изучив материалы дела,

установил:

Истец обратилась к мировому судье судебного участка № Сахалинской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате проезда.

Требования мотивированы тем, что ей установлена инвалидность и она была экстренно госпитализирована в <данные изъяты> для проведения операции, в связи с чем у нее отсутствовала возможность обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении специализированных талонов на проезд к месту специализированного лечения по маршруту: <данные изъяты> и обратно. После прохождения лечения в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» <данные изъяты>, 19.10.2021 года она приобрела самостоятельно проездные документы по маршруту: <данные изъяты> с датой вылета 20.10.2021 года, затратив собственные средства в размере 8 458 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом постановлено вышеприведенное решение, на которое ответчиком подана апелляционная жалоба, просит его отменить и отказать в удовлетворении иска. Ссылается на неправильное применение мировым судьей норм материального права. Указывает, что предоставление государственной услуги по бесплатному проезду к месту лечения носит заявительный характер, однако истец с таким заявлением не обращался.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила решение мирового судьи отменить.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1).

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений мировым судьей при рассмотрении данного дела не допущено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с названной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети - инвалиды имеют право в том числе на получение на тех же условиях второй путевки на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21 декабря 2020 года, утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным Категориям граждан (далее - Порядок), которым урегулированы вопросы предоставления гражданам набора социальных услуг, включающего в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Действие указанного Порядка распространяется на граждан, приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ.

Разделом IV Порядка регламентирована организация перевозки граждан к месту лечения и обратно.

Организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом (п. 35 Порядка).

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо ори меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (абз. 2 п. 36 Порядка).

В соответствии с правилами, установленными в п. 38 Порядка, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 октября 2005 г, регистрационный № 7115), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 августа 2015 г. № 598н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 сентября 2015 г., регистрационный № 38847) (далее - приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617), оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - направление, талон №2).

Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617.

После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений подается в территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган лично, по почте, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии) в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений может быть подано законным или уполномоченным представителем гражданина.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 482 был утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее также - Административный регламент от 21 августа 2019 г. № 428).

В п. 2 Административного регламента от 21 августа 2019 г. № 428 в качестве заявителей на получение государственной услуги поименованы инвалиды.

Предоставление государственной услуги осуществляется Фондом через свои территориальные органы (п. 8 Административного регламента от 21 августа 2019 г. № 428).

Пунктом 11 Административного регламента от 21 августа 2019 г.              № 428 установлено, что при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления.

Как следует из пункта 13 Административного регламента от 21 августа 2019 г. № 428 для предоставления заявителю бесплатного проезда к месту лечения для получения медицинской помощи представляются направление и талон № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний».

Результатом административной процедуры является выдача заявителю специальных талонов и (или) именных направлений.

Способом фиксации результата административной процедуры является подпись заявителя в расходном ордере, накладной (ее копии) на специальные талоны и (или) именные направления.

Таким образом, предоставление инвалиду социальной по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, носит заявительный характер, обязанность по предоставлению правоподтверждающих документов лежит на гражданине.

В пункте 22 Административного регламента от 21 августа 2019 г.                 № приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в виде бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

К таким основаниям отнесены: отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

На основании материалов дела судом установлено, что ФИО является инвалидом второй группы с детства, бессрочно, что подтверждается справкой № № от 28.04.2021 года.

Согласно выписке из решения врачебной подкомиссии № от 11 октября 2021 года ФИО показано оказание ВМП в ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии «Министерства здравоохранения Российской Федерации (<данные изъяты>) за счет средств бюджета (метод лечения: имплантация однокамерного кардио-вертера-дефибрилятора). Транспортировка санбортом в сопровождении реанимационной бригады 12.10.2021 года.

Указанным учреждением 11.10.2021 года ФИО выдано направление на госпитализацию для оказания высокотехнологической медицинской помощи №. В выписке из протокола ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии «Министерства здравоохранения Российской Федерации <данные изъяты>) датой госпитализации указана 13.10.2021 года.

11.10.2021 года Министерством здравоохранения Сахалинской области выдано направление ФИО на госпитализацию 12.10.2021 года и талон № от 11.20.2021 на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи.

По сообщению ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии «Министерства здравоохранения Российской Федерации (<данные изъяты>) от 23 марта 2022 года пациентка ФИО находилась на стационарном лечении с 12.10.2021 года по 15.10.2021 года и с 15.10.2021 года по 20.10.2021 года. 12.10.2021 года она была доставлена в учреждение спецрейсом в сопровождении медработника.

Между тем ФИО к ответчику с заявлением о предоставлении специализированных талонов (именных направлений) на проезд по маршруту <данные изъяты> не представила, 19.10.2021 года самостоятельно приобрела проездные документы для следования <данные изъяты> в размере 8 458 рублей, что подтверждается справкой                             ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» от 08.11.2021 года.

Удовлетворяя требования истца, мировой судья обоснованно исходил их того, что несмотря на нарушение установленного порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, действия истца были вызваны исключительно обстоятельствами, не зависящими от поведения истца и связан с экстренной госпитализацией пациентки.

При этом мировой судья обоснованно сослался на то, что реализация гарантированного законом права инвалида на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не может при конкретных обстоятельствах ставиться в зависимость от соблюдения гражданином заявительного порядка получения специальных талонов и (или) именных направлений.

Каких-либо доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение мирового судьи является законным и обоснованным, основания к его отмене, установленные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

решение мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 01 апреля 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате проезда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                     А.А. Катюха