Решение по делу № 2-302/2024 (2-6385/2023;) от 02.03.2023

47RS0004-01-2023-002350-19

Дело № 2-302/2024

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 июня 2024 года                                                                             г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ООО «СтройИнвестСфера» о признании решения и бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ООО «СтройИнвестСфера» о признании незаконным решения межведомственной земельной комиссии № от 08.11.2022, оформленное ответом Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 47:07:0601007:1461, площадью 1 445 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, <адрес>; признании незаконным решения межведомственной земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное постановлением Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, <адрес>, с кадастровым номером 47:07:0601007:1461; признать незаконным бездействие должностных лиц Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части оставления без ответа заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в аренду с возмездным выкупом земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601007:1461.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601007:34, расположенного в д. Новосаратовка Всеволожского района Ленинградской области, на данном участке находится «Комплекс Кафе» с жилым строением, построенный в соответствии с проектом, согласованным администрацией пос. им. Свердлова ДД.ММ.ГГГГ. К указанному земельному участку прилегает земельный участок с кадастровым номером 47:07:0601007:1461 площадью 1445 кв.м., который ранее относился к землям общего пользования. При согласовании с администрацией пос. им. Свердлова проект «Комплекс Кафе с жилым строением и административным зданием» выдано предписание на благоустройство прилегающей территории, то есть смежного участка. Во исполнение требования управления по архитектуре и землеустройству Всеволожского района административным истцом проведены работы по благоустройству и озеленению, а именно: засыпка низменной заболоченной земли твердым грунтом, для поднятия и выравнивания территории; засыпка поверхности толстым слоем асфальтной крошки с укатыванием с ежегодной подсыпкой, возведена автомобильная парковка, тротуарное покрытие из булыжного и искусственного камня, посажены кустарник, деревья, газоны, осуществлено освещение и возведено ограждение с автомобильными воротами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено очередное заявление о предоставлении в аренду с возможным выкупом земельного участка с кадастровым номером – 47:07:06001007:1461, в ответ ФИО2 Администрацией Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, было сообщено, о том, что заявление рассмотрено, межведомственной земельной комиссией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за оплату без торгов на основании пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), а ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, по результатам которого спорный участок передан в аренду ООО «СтройИнвестСфера» на основании договора аренды.

В свою очередь, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № был оспорен ФИО2 в судебном порядке и решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-8207/2022 решение межведомственной земельной комиссии Администрацией Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за оплату без торгов на основании пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении участка с кадастровым номером 47:07:06001007:1461 в долгосрочную аренду с правом продления и возможным выкупом.

По результатам повторного рассмотрения обращения ФИО2, которое состоялось после принятого судебного акта Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-8207/2022, Администрацией Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято аналогичное решение об отказе в предоставлении в участка по основаниям п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, полагая, что Администрацией Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области намеренно осуществляла вышеуказанные действия и допускала бездействие в целях отчуждения спорного участка третьим лицам, а не ФИО2, все совершенные действий и бездействия в данной части следует признать незаконным, чем и обусловлена подача настоящего иска.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО2 и его представители ФИО5, ФИО6 действующие на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержали по доводам, изложенным выше, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО7 действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, просила оставить требования истца без удовлетворения.

Представитель ответчика ООО «СтройИнвестСфера» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представителя не направило, об отложении судебного заседания не просило.

Представитель третьего лица - ГБУЛО "Фонд имущества Ленинградской области", ФИО8, действующая на основании доверенности в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда, письменный отзыв поддержала.

Третьи лица - АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", АО "БИОТРАНС СП", Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - в судебное заседание представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили, при таком положении в силу ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 2.1. ст. 113, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их относимость, допустимость и достоверность, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. п. 2, 6, 9, 10 ст. 9.2 Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены случаи отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 ст. 39.16); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав (пункт 2 статьи 39.16).

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с чч. 3 - 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; данная государственная регистрация осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание определяется как результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Пунктом 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также установлено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Вместе с тем, в соответствии с позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (статья 217 ГК РФ и статья 39.20 ЗК РФ).

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Материалами дела установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0601007:34 (ранее земельные участки № и 168/6), расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.п. им. Свердлова, <адрес>, уч. №, 168/6.

Истец неоднократно обращался в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении ему в долгосрочную аренду спорного земельного участка.

Так, в ответ на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду с возможным выкупом земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601007:1461, ответчик указал, что заявление было рассмотрено межведомственной земельной комиссией администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов на основании пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Одновременно с этим, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, по результатам которого спорный земельный участок передан в аренду ООО «СтройИнвестСфера».

В свою очередь, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № был оспорен ФИО2 в судебном порядке и решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-8207/2022 решение межведомственной земельной комиссии Администрацией МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за оплату без торгов на основании пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении участка с кадастровым номером 47:07:06001007:1461 в долгосрочную аренду с правом продления и возможным выкупом.

По результатам повторного рассмотрения обращения ФИО2, которое состоялось после принятого судебного акта Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-8207/2022, администрацией МО "Свердловское городское поселение" принято решение об отказе в предоставлении в участка по основаниям п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, указанное решение оформлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, которое оспорено истцом.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-28053952 в пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 47:07:0000000:74685 и 47:07:0601007:249. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-28043159 объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:0601007:249 площадью 318,9 кв.м поименован как: 2 этажное Здание кафе с цокольным этажом, год ввода в эксплуатацию – 2006. В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ по адресу, - Ленинградская область, <адрес>, г.п. им. Свердлова, <адрес>; 168/6, в собственности истца зарегистрированы: здание кафе площадью 318,9 кв. м (запись о регистрации №); административно-бытовое здание площадью 239,7 кв. м (запись о регистрации №), жилой дом площадью 116,4 кв. м (запись о регистрации №).

В 2003 году Управлением по архитектуре и землеустройству администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области истцу разрешена разработка проекта комплекса кафе с жилым строением на участках №, 168/6, общей площадью 1 400 кв.м в д. Новосаратовка во Всеволожском районе (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Также в разрешении указывается, что проектом предусмотреть благоустройство на прилегающей территории в границах, согласованных главным архитектором района. Проектом благоустройства предусмотреть подъезды и пешеходные подходы, устройство площадки для временной парковки автотранспорта с усовершенствованным покрытием по типу основной дороги; устройство газонов, посадку декоративных кустарников; освещение с применением современных светильников; рекламу; мероприятия по отводу дождевых стоков; площадку для установки контейнера для мусора.

Согласно генеральному плану проекта «Комплекс кафе», выполненному ЗАО «БЭСКИТ» в 2004 году, предусмотрены три границы: граница территории отведенного участка, граница территории дополнительного отвода, граница проектирования. В границах отведенного участка, в соответствии с экспликацией зданий и сооружений располагаются здание кафе (1), подсобное помещение (2), навес (3), жилое здание (4), хозяйственно-бытовое (5).

Натурные землеустроительные работы и кадастровая съёмка земельных участков № и 168/6 согласно межевому делу произведены ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно каталогу координат, на земельном участке находятся три здания.

В соответствии с заявлением истца, ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и утвержден администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области градостроительный план земельного участка №. На чертеже градостроительного плана и в пункте 4 текстовой его части зафиксирована информация о расположенных в границах земельного участка объекта капитального строительства: хозяйственно-бытовое здание, кафе, жилой дом.

Разрешение на строительство №с комплекса кафе с жилым строением на земельном участке площадью 1400 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.п. им. Свердлова, <адрес>, уч. №, 168/6, выдано истцу администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию выдано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением (вх. №) о предоставлении ему в аренду земли, находящейся между его земельным участком 168/5, 168/6 и дорогой, так как данная земля является неотъемлемой частью комплекса «Кафе с жилым строением и административно-бытовым зданием». Ответ на заявление отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил повторное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601007:1461. Ответ администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района датированный ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату (протокол земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №), истец получил лично ДД.ММ.ГГГГ. В этот период, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком, по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ (извещение о проведении торгов №) заключен договор №-А с ООО «СтройИнвестСфера» об аренде земельного участка с кадастровым № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ был оспорен истцом в суде. Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № на имя ФИО2 Администрацию обязали, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601007:1461 в долгосрочную аренду, с правом продления и возможным выкупом.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением суда, по результатам повторного рассмотрения заявления истца межведомственной земельной комиссией № принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601007:1461 в долгосрочную аренду, с правом продления и возможным выкупом в соответствии с подпунктом 2 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается, в частности, если указанный в заявлении участок предоставлен на праве аренды.

В свою очередь, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А56-109112/2021 торги в форме аукциона, проведенные в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601007:1461, признаны недействительными. Между тем, согласно выписке из ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-А действует и силы не утратил.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу указанной нормы для признания постройки самовольной необходимо наличие хотя бы одного либо совокупности следующих признаков: 1) земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке; 2) постройка возведена в отсутствие разрешения на строительство; 3) самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Исходя из требований п. 2 ст. 222 ГК РФ, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 56 ГПК РФ на сторонах лежит обязанность доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются.

В свою очередь, требования истца основаны на том, что спорный земельный участок полностью находился на проектируемой территории, в соответствии с согласованной проектной документацией и строительство комплекса производилось в границах территории, предусмотренной проектом.

Вместе с тем, из документов следует, что установление границ на местности земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601007:34 произведено после возведения на нем объектов капитального строительства. При этом, незначительная часть здания кафе, оказалась расположена на земельном участке, согласованном под благоустройство. Объект, обозначаемый истцом как «Павильон, грот» в проекте, как здание или сооружение отсутствует. Разрешительные документы на строительство данного объекта или сведения о государственной регистрация права собственности на данный объект в порядке ст. 51 ГК РФ суду не предоставлены, о назначении по делу землеустроительной и/или строительно-технической экспертизы стороны не просили.

При таком положении, проведение истцом согласованных работ по благоустройству спорного земельного участка, в том числе, засыпка поверхности толстым слоем асфальтной крошки, возведение автомобильной парковки, устройство тротуарного покрытия из булыжного и искусственного камня, посадка кустарника, деревьев, устройства освещения не создают объекта недвижимости, а представляют собой улучшение полезных свойств спорного и используемого земельного участка, следовательно, обстоятельства выполнения указанных работ, даже при наличии их согласования с ответчиком, не являются основанием для приобретения земельного участка в аренду в соответствии с п. 1 ст. 39.20, подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в связи с чем, истцу было правомерно отказано в удовлетворении его заявлений и предоставлении ему земельного участка, а исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ленинград, 4015 3338848) к Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ООО «СтройИнвестСфера» о признании решения и бездействия незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.07.2024 г.