Судья Рубель Ю.С. Дело № 33-3318/2022 (2-1082/2022)
25RS0002-01-2022-000849-21
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 мая 2023 года город Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе: председательствующего судьи Шульга С.В.
судей Симоновой Н.П., Вишневской С.С.
при секретаре Брыжеватой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева Александра Александровича к ГУ – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю об оспаривании отказа в установлении досрочной пенсии по старости,
по апелляционной жалобе истца Алексеева Александра Александровича на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 11.05.2022, которым в удовлетворении исковых требований отказано
Заслушав доклад судьи Симоновой Н.П., объяснения истца Алексеева А.А. и его представителя Горелову В.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Алексеев А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (с 01.01.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>), в обоснование требований указав, что решением Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда по г.Артему Приморского края от 17.07.2021 в назначении досрочной пенсии отказано по мотиву отсутствия необходимого специального стажа. Истец полагает отказ незаконным, поскольку ответчиком незаконно не включены в специальный стаж периоды работы в ОАО «Дальэнерго» в должности слесаря по ремонту оборудования в цехах котельном, турбинном, топливоподачи, когда истец работал во вредных условиях труда. С учетом уточнения требований просил признать решение Пенсионного органа незаконным, возложить обязанность на ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.1998 по 14.04.2004, назначить истцу досрочную пенсию по старости с момента достижения возраста 57 лет т.е. с 04.08.2023 и взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
Решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 11.05.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.
С указанным решением не согласился Алексеев А.А., в апелляционной жалобе просит решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 11.05.2022 отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норма материального и процессуального права. Указывает, что с момента закрепления истца постоянно за оборудованием в цехах котельном, турбинном, топливоподачи приказом №928-к от 24.12.1996 истец все время, включая спорный период с 01.01.1998 по 14.04.2004 работал только в этих цехах, законодательство не содержит требований о ежегодном закреплении работника за определенными цехами, вредные условия труда подтверждены также карточкой Т2, картой аттестации рабочего мета, датированной апрелем 2021, выпиской ИЛС. С учетом спорного периода у истца имеется необходимый специальный стаж 9 лет 8 месяцев 20 дней для выхода на пенсию в 57 лет.
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда от 27.09.2022 решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 11.05.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Алексеева А.А. без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2023 указанное апелляционное определение отменено.
В судебном заседании истец и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали, что истец с момента закрепления в 1996 году постоянно за оборудованием в цехах котельном, турбинном, топливоподачи приказом №928-к от 24.12.1996 работал только в указанных цехах в течение полного рабочего времени, иной работы в других цехах не выполнял. Полагали, что право на досрочную пенсию с учетом включения в специальный стаж периодов работы с 01.01.1998 по 29.12.2002 и с 01.01.2003 по 14.04.2004 наступает по достижении 57 лет с 04.08.2023.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, констатировал установленный ответчиком специальный стаж истца по Списку №2 3 года 5 месяцев 6 дней и указал, что работодателем в отношении Алексеева А.А. в Пенсионный фонд РФ предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности на соответствующих видах работ, и данные о том, что эти сведения относительно спорных периодов работы истца являются недостоверными, отсутствуют, а также, что выписка из индивидуального лицевого счета истца содержит сведения о стаже льготного характера: с 01.03.2003 по 31.12.2004, - работа в ОАО «Дальэнерго» Артемовская ТЭЦ, с 01.01.2007 по 29.01.2012- работа ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», филиал «Приморская генерация», пришел к выводу, что с учетом ФЗ № 350 от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии», новый возраст выхода на пенсию исчисляется с учетом увеличения пенсионного возраста и право на страховую пенсию по старости у истца, в соответствии со ст.8 ФЗ № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» возникнет не ранее 04.08.2031 по достижению 65 лет, отказал в удовлетворении иска в полном объеме.
При этом какие-либо выводы о правомерности или неправомерности решения пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» заявленного истцом периода работы с 01.01.1998 по 15.04.2004, а также оценка представленных истцом доказательств в решении отсутствуют.
Право на страховую пенсию по старости в силу положений ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 утверждены списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. В Список №2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях включены слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики (раздел XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» списка №2).
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Аналогичные правила содержатся в п.5 Разъяснений от 22.05.1996 №5, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 №29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Как разъяснено в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
В соответствии с п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст.59,60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст.56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Из материалов дела следует, что истец 25.08.1994 года принят на работу в АО «Дальэнерго Приморский филиал в электрический цех электрослесарем 3 разряда по ремонту электрооборудования электростанций электроцеха.
25.03.1996 Алексеев А.А. переведен электрослесарем 4 разряда по ремонту электрооборудования электростанций электроцеха.
На основании приказа от 24.12.1996 №928-к Алексеев АА. закреплен постоянно по ремонту и обслуживанию электрооборудования в цехах: котельном, турбинном, топливоподачи.
16.04.2004 Алексеев А.А. переведен электромонтером 4 разряда по испытаниям и измерениям электрического цеха.
В системе государственного пенсионного страхования Алексеев А.А. зарегистрирован с 02.12.1998.
06.07.2021 года истец обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
Решением № управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края от 15.07. 2021 года Алексееву А.А. отказано в установлении пенсии, в связи с отсутствием специального стажа. Специальный стаж Алексеева А.А. составил 3 года 5 месяцев 6 дней, страховой стаж – 36 лет 16 дней, спорный период с 01.01.1998 по 15.04.2004 в специальный стаж не включен.
Согласно направленному в адрес истца ответу Управления Пенсионного фонда РФ в г.Артеме Приморского края (межрайонное) от 17.09.2021 № период работы Алексеева А.А. с 01.01.1998 по 14.04.2004 не включен в специальный стаж, поскольку по результатам проведенной пенсионным органом в апреле 2021 заблаговременной работы занятость Алексеева А.А. на работах во вредных условиях не подтвердилась, на дату подачи заявления поступила одна справка от Артемовской ТЭЦ, в которой указаны льготные периоды работы с 25.07.1994 по 31.12.1997 и с 01.01.2003 по 15.04.2004. При этом период с 01.01.2003 по 15.04.2004 указан в справке без оснований, поскольку документы, подтверждающие постоянную занятость на работах во вредных условиях на Артемовской ТЭЦ отсутствуют, в связи с чем данный период не может быть включен в специальный стаж.
Вместе с тем в материалах дела отсутствует какой-либо документ по результатам указанной заблаговременной работы, что не позволяет установить какие именно сведения и на основании каких первичных документов проверял пенсионный орган в рамках этой работы, и составлял ли он соответствующий акт.
Согласно акту документальной проверки от 27.06.2003 года № 10 профессия «Электрослесарь по ремонту оборудования электростанций» соответствует Списку №2 раздела XIII «Электростанции» только в части бригады электрослесарей по ремонту электрооборудования электрического цеха, постоянно закрепленных по ремонту оборудования в котельном, турбинном, топливо-транспортного цехах; по каждому году за период 1998- 2002 указаны работники, постоянно закрепленные по ремонту оборудования в указанных цехах и что постоянная занятость в течение полного рабочего дня именно этих работников подтверждена документально: нарядами, табелями учета рабочего времени, оперативными журналами, нормированными заданиями, журналами учета нарядов и распоряжений, должностной инструкцией, актами выполненных работ, картой аттестации рабочего места, журналами ремонта оборудования. (п.2.1 Акта). В представленных Перечнях рабочих мест в численность электрослесарей по ремонту оборудования электрических станций включены электрослесари бригад по ремонту электрооборудования и моторного хозяйства, кабельного хозяйства и освещения, бригада по ремонту электрооборудования ОРУ и КРУ, осуществляющих работу в различных цехах станции, а не котельном, турбинном, топливо-транспортном. Работающие в вышеперечисленных бригадах и не осуществляющие работы во вредных условия в котельном, турбинном, топливо-транспортном цехах (80 % рабочего времени) не соответствуют Списку №2 (п.2.2 Акта). В связи с чем предложено исключить из перечня работавших по профессии «Электрослесарь по ремонту оборудования электрических станций" бригад по ремонту моторного хозяйства, кабельного хозяйства и освещения, электрооборудования ОРУ КРУ, с предоставлением корректирующих форм индивидуальных сведений за 1998 – 2002 г.г. с указанием общего стажа в соответствии с замечаниями, указанными в п.2.2 (п.6 раздел Предложения).
При этом акт от 27.06.2003 года касается лишь периода времени 1998-2002, период 2003-2004 предметом проверки не являлся, а из содержания п.2.2., п.6 указанного акта невозможно установить на основании каких первичных документов сделан вывод о работе истца в других, никак не поименованных цехах, а не в котельном, турбинном, топливо-транспортном цехах, а без исследования первичных документов невозможна судебная оценка достоверности этих сведений.
При выдаче работодателем справки уточняющего характера основанием отражения периода работы в должности слесаря по ремонту электрооборудования электростанций электрического цеха и закреплении постоянно по ремонту и обслуживанию оборудования в цехах : котельном, турбинном и топливоподачи с 25.07.1994 по 31.12.1997 указан именно акт от 27.06.2003 года № 10, а не собственные первичные документы.
Вместе с тем, в материалах дела имеется ряд первичных документов, содержащих сведения о вредных условиях работы истца (приказ от 24.12.1996 №928-к о закреплении истца постоянно за оборудованием в цехах котельном, турбинном, топливоподачи, личная карточка истца (карточка Т-2) содержащая сведения о работе во вредных условиях труда и о предоставлении ежегодно в спорный период дополнительного отпуская за работу во вредных условиях труда, карта аттестации рабочего места, где указан класс вредности условий труда 3.1, что дает право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку №2, приказ от 16.04.2004 о переводе истца на должность электромонтера по испытаниям и измерениям, а также выписка из лицевого счета застрахованного лица, датированной апрелем 2021 года, где отражено, что в период с 25.07.1994 по 31.12.2001 истец в течение 7 лет 5 месяцев и 7 дней работал в условиях, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ
Кроме того, согласно сообщения АО «ДГК» Атремовская ТЭЦ от 28.04.2023 работодатель не имеет возможности представить табели учета рабочего времени, ремонтные журналы бригад, наряды, оперативные журналы в связи с истечением срока из хранения и отсутствием указанных документов, вместе с тем работодателем указано, что документы, сведения, подтверждающие осуществление ФИО2 в других, кроме котельного, турбинного, топливно-транспортного цехах по обслуживанию и ремонту котельного, турбинного (паротурбинного) оборудования и оборудования топливоподачи в архивах АО «ДГК» Атремовская ТЭЦ отсутствует.
Отсутствие документов об осуществлении истцом работы в других, кроме котельного, турбинного, топливно-транспртного цехах по обслуживанию и ремонту котельного, турбинного (паротурбинного) оборудования и оборудования топливоподачи, свидетельствует не об их уничтожении в связи с истечением срока хранения, а о том, что такие документы не издавались, поскольку документы по кадрам : приказы, распоряжения по личному составу; документы (докладные записки, справки, заявления) к ним: о приеме, переводе, перемещении, увольнении, оплате труда, аттестации, сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, трудовые договоры, служебные контракты, соглашения об их изменении, расторжении в соответствии с Приказом Росархива от 20.12.2019 N 236 подлежат хранению не менее 50 лет.
Таким образом, анализ представленных в материалы дела документов в их совокупности и взаимосвязи позволяет сделать вывод, что с момента закрепления истца приказом 24.12.1996 №928-к постоянно за оборудованием в цехах котельном, турбинном, топливоподачи, какие-либо распорядительные документы о переводе истца в иные бригады, закреплении за оборудованием в иных цехах, поручении иной работы, вплоть до издания приказа от 16.04.2004 о переводе на должность электромонтера по испытаниям и измерениям, работодателем не издавались, при этом в отсутствие таких документов, а так же приказа о новом с 01.01.2003 закреплении истца за оборудованием в указанных цехах в уточняющей справке работодателя указано о полной занятости истца в период с 01.01.2003 по 15.04.2004 на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (газотурбинного) оборудования, что согласуется с доводами истца о непрерывном выполнении одной и той же трудовой функции по ремонту оборудования в цехах котельном, турбинном, топливоподачи в течение всего периода с 25.07.1994 по 15.04.2004, и позволяет включить спорный период с 01.01.1998 по 29.12.2002 и с 01.01.2003 по 15.04.2004, за минусом двух дней отпуска без сохранения заработной платы с 30.12.2002 по 31.12.2002, в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
Судом первой инстанции вопреки требованиям ст.196 ГПК РФ надлежащая правовая оценка указанным доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ не дана, выводы суда в части отказа во включении указанных выше периодов в специальный стаж в решении суда отсутствуют.
Вместе с тем, с учетом исчисленного пенсионным органом специального стажа и подлежащих включению в специальный стаж указанных выше периодов в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на назначение досрочной пенсии возникнет у истца по достижении 57 лет т.е. с 04.08.2023 и может быть реализовано только в заявительном порядке, поскольку как на дату рассмотрения дела судом первой инстанции, так и на дату рассмотрения апелляционной жалобы, право на назначение досрочной пенсии у истца еще не возникло.
Руководствуясь ст.ст328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░ 11.05.2022 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░.1 ░░.30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 01.01.1998 ░░ 29.12.2002 ░ ░ 01.01.2003 ░░ 14.04.2004.
░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.
░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.05.2023