Решение по делу № 12-129/2020 от 19.06.2020

УИД 61MS 0123-01-2020-000 144-06

Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2020 года     г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Карлова М.М., единолично, с участием: Потоловской Ю.В.,председателя Контрольно-счетной палаты Каменского района Ткачевой И.А.,рассмотрев в зале судебных заседаний №13 Каменского районного суда Ростовской области жалобу Потоловской Юлии Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка №7 Каменского судебного района Ростовской области от 02.06.2020 года о привлечении Потоловской Юлии Викторовны к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Каменского судебного района Ростовской области от 02.06.2020 года Потоловская Ю.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Потоловская Ю.В. обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить, ссылаясь на то, что оно несправедливо, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не доказаны, допущены грубые процессуальные нарушения, не установлено событие правонарушения, Контрольно-счетной палатой Каменского района нарушена процедура проведения проверки, допущенные нарушения не были оценены мировым судьей как малозначительные, при том,что имеются для этого основания.

В судебном заседании Потоловская Ю.В.поддержала требования и доводы жалобы, просила их удовлетворить.

Председатель Контрольно-счетной палаты Каменского района Ткачева И.А., просила оставить постановление без изменения,ссылаясь на то, что оно законно, обосновано, а доводы жалобы несостоятельны.

Выслушав Потоловскую Ю.В., председателя Контрольно-счетной палаты Каменского района Ткачеву И.А., дав оценку доводам жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 15.15.15 КоАП РФ наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

На основании ч. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) федеральными бюджетными учреждениями установлен Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 (далее - Положение о формировании государственного задания).

Согласно п. 39 Положения о формировании государственного задания финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

В соответствии с п. 44 Положения о формировании государственного задания предоставление федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, с федеральным бюджетным или автономным учреждением (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении или правовых актах, указанных в пунктах 40 и 44 настоящего Положения, не реже одного раза в квартал (п. 45 Положения о формировании государственного задания).

На основании п. 46 Положения о формировании государственного задания перечисление субсидии в декабре осуществляется не позднее 2 рабочих дней со дня представления федеральным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета об исполнении государственного задания за соответствующий финансовый год. Если на основании предусмотренного пункта 47 настоящего Положения отчета, показатели объема, указанные в предварительном отчете меньше показателей, установленных в государственном задании, то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что Потоловская Ю.В., занимая должность заведующего отделом образования Администрации Каменского района Ростовской области, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ, а именно: нарушила порядок формирования муниципального задания в 2018 году, утвердив муниципальное задание 31.08.2018 года в нарушение требований п.3 ст.69.2 Бюджетного Кодекса РФ, а также допустила нарушение порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания в 2018 году, поскольку, будучи обязанной внести изменения показателей объема муниципальной услуги в муниципальное задание на 2018 год МБОУ ДО Каменского районного ДДТ до 29.12.2018 года, согласно дополнительному соглашению от 29.12.2018 года, не внесла таковые в муниципальное задание.

Вина Потоловской Ю.В. в совершении данного административного правонарушения, подтверждается достаточными, допустимыми доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Утверждению Потоловской Ю.В. о малозначительности правонарушения мировым судьей дана оценка и сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оснований для повторного изложения обоснования отсутствия признаков малозначительности правонарушения суд не находит.

Утверждение Потоловской Ю.В. о незаконности контрольных мероприятий также обоснованно оценено мировым судьей как несостоятельное и нет необходимости в повторении обоснования сделанного мировым судьей.

В обжалуемом постановлении указано время совершения правонарушения с 09.07.2018 года по 3.12.2019 года, однако, при рассмотрении жалобы установлено, что 31 августа 2018 года, утвердив муниципальное задание МБОУ ДО «Каменский районный дом детского творчества» на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов, заведующий отделом образования Администрации Каменского района Потоловская Ю.В нарушила порядок формирования муниципального задания.

Помимо этого, заведующий отделом образования Администрации Каменского района Потоловская Ю.В., не внесла до 29.12.2018 года изменения показателей объема муниципальной услуги в муниципальное задание на 2018 год МБОУ ДО «Каменский районный дом детского творчества», заключив 29 декабря 2018 года дополнительное соглашение с МБОУ ДО «Каменский районный дом детского творчества» об уточнении объема субсидии, предоставляемой в 2018 году на финансовое обеспечение муниципального задания, в части сокращения на <данные изъяты> руб., то есть нарушила порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания в 2018 году.

Таким образом, время совершения правонарушения не с 09.07.2018 года по 3.12.2019 года, а 31.08.2018 года и 29.12.2018 года, что установлено материалами дела и не опровергалось в судебном заседании Потоловской Ю.В. и председателем Контрольно-счетной палаты Каменского района Ткачевой И.А.

В связи с указанным обстоятельством постановление подлежит изменению в части корректного указания времени совершения правонарушения.

Правонарушение совершено одним лицом Потоловской Ю.В., в отношении одного предмета - муниципального задания МБОУ ДО «Каменский районный дом детского творчества» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Указанным изменением постановления не ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об администратвином правонарушении.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом не установлено, что, при рассмотрении административного дела, мировым судьей существенно были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Обжалуемое постановление основано на материалах и обстоятельствах дела, мировой судья правильно применил и истолковал нормы Закона, установив юридически значимые для разрешения вопроса обстоятельства, и оценка доказательствам, значимым для дела, дана мировым судьей с соблюдением норм, установленных КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 15.15.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Потоловской Ю.В. удовлетворить частично: постановление мирового судьи судебного участка №7 Каменского судебного района Ростовской области от 02.06.2020 года о привлечении Потоловской Юлии Викторовны к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.15 КоАП РФ, изменить в части времени совершения правонарушения, указав в описательной части постановления после слов «занимавшей данную должность с 09.07.2018 года по 03.12.2019 года» следующее: «31.08.2018 года и 29.12.2018 года» далее по тексту, в остальной части оставить без изменения, а жалобу Потоловской Ю.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Карлов М.М.