Решение по делу № 2а-408/2018 от 22.12.2017

Дело № 2-408/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2018 года          город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи                    Дешпита В.С.,

при секретаре                                Руденко Э.В.,

с участием

представителя истца Сафарова В.М.                 Гончака С.В.,

представителя ответчика администрации

Георгиевского городского округа СК                Кудреватых Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № по иску Сафарова В.М. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения, выразившегося в отказе от заключения договора аренды земельного участка; недействительным постановления о признании прекратившим действия договора аренды земельного участка; признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении Сафаров В.М. и судебном заседании его представитель Гончак С.В., уточнив исковые требования, в их обоснование суду сообщили, что ДД.ММ.ГГГГ между Сафаровым В.М. и администрацией г. Георгиевска был заключен договор аренды № 3.2014-30 земельного участка, расположенного на территории г. Георгиевска, относящегося к категории земель «Земли населенных пунктов».

Согласно п. 2.1 данного договора, срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1.1 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель «3емли населенных пунктов», общей площадью 2 153 кв.м, с кадастровым номером 26:26:010202:82, находящийся по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2.2 указанный договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Георгиевском отделе Управления Росреестра по СК. Указанный договор аренды зарегистрирован в Георгиевском отделе Управления Росреестра по СК ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени данная регистрация вышеуказанного договора аренды не прекращена.

В соответствии с п. 6.2 вышеуказанного договора, досрочно договор может быть расторгнут арендодателем по решению суда на основании и в порядке, установленном ГК РФ, а так же в случаях, указанных в п. 4.1.1.

Сафаровым В.М. были собраны соответствующие документы для получения разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке. Однако ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в получении разрешения строительства стоянки легкого автотранспорта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на основании п. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, то есть в связи с тем, что у него отсутствуют правоустанавливающие документы. Так же в данном письме указано, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действие договора аренды земельного участка считается прекращенным.

В п. 1 данного постановление администрации <адрес> указано: считать прекратившим действие договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и Сафаровым В.М.

Данное постановление вынесено на основании апелляционного постановления судебной коллегией по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено решение Георгиевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным отказ администрации <адрес> в принятии решения о предоставлении Сафарову В.М. земельного участка, площадью ... кв.м путем заключения договора аренды и восстановления нарушенных прав путем возложения на администрацию <адрес> обязанности заключить с Сафаровым В.М. договор аренды земельного участка общей площадью ... кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Так п. 2 указанного постановления гласит: Сафарову В.М. передать по акту приема-передачи администрации <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Сафаров В.М. считает постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании прекратившим действие договора аренды земельного участка» незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

О существовании данного постановления истцу стало известно только ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени Сафаров В.М. пользовался указанным земельным участком. По акту приема передачи администрации <адрес> данный земельный участок не передан. Более того, до настоящего времени регистрация в Георгиевском отделе Управления Росреестра по СК договор аренды указанного земельного участка не прекращена.

В данном случае администрация своим постановление в одностороннем порядке прекратила действие договора аренды, что противоречит как условиям вышеуказанного договора аренды, так и нормам ГК РФ.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно условиям вышеуказанного договора не предусмотрено одностороннее расторжение договора.

Так же между истцом и администрацией Георгиевского городского округа не заключено соглашения о расторжения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была праве рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со ст. 619 ГК РФ договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Так же согласно ч. 3 ст. 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Условия договора Сафаровым В.М. нарушены не были. До настоящего времени истец пользуется спорным земельным участком. Письменное соглашение о досрочном расторжении договора между ним и администрацией Георгиевского городского округа, не заключено. Никаких письменных предупреждений истец так же до настоящего времени не получал.

В связи с этим, истец считает постановление администрации г. Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании прекратившим действие договора аренды земельного участка» незаконным, поскольку вынесено в нарушении норм ГК РФ и условий договора аренды.

С 2014 года до настоящего времени истец пользуется земельным участком из категории земель «3емли населенных пунктов», общей площадью 2 153 кв.м, с кадастровым номером 26:26:010202:82, находящийся по адресу: <адрес>.

Администрация не заявляла к Сафарову В.М. требования о передаче вышеуказанного земельного участка и до настоящего времени по акту приема передачи администрации <адрес> данный земельный участок не передан. Более того, до настоящего времени регистрация в Георгиевском отделе Управления Росреестра по СК договора аренды указанного земельного участка не прекращена.

Поскольку своими действиями администрация нарушила права истца, как арендатора, предусмотренные договором аренды и ГК РФ, Сафаров В.М. считает, что у него имеется преимущественное право на заключение договора аренды указанного земельного участка.

Ст. 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14, 20 ст. 39.19 ЗК РФ).

На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Считают, что решение об одностороннем отказе в продлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ принято ответчиком без учета фактических обстоятельств, так как Сафаров В.М., как арендатор, соответствовал всем указанным в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ критериям для заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов.

В целях будущего строительства стоянки легкового автотранспорта, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010202:82, расположенного по адресу: <адрес>, Сафаровым В.М. разработан градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Кроме того, истцом приняты следующие меры, направленные на подготовку к строительству: изготовлен технический отчет на топографическую съемку (МУП «Новопавловский архитектурно-земельный отдел»); разработан проект организации дорожного движения (организации улично-дорожной сети и движения автотранспорта на автостоянке) (ООО «Архитектурно-планировочное бюро»); заключен договор на проведение историко-культурного обследования земельного участка (ГПУ «Наследие» <адрес>), получено заключение о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия; заключен договор на выполнение землеустроительных работ; проведено обследование земельного участка на предмет обследования деревьев; получено разрешение МУ «Управление ЖКХ <адрес>» на выпил сухих деревьев за счет собственных средств.

ДД.ММ.ГГГГ Сафаров В.М. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство стоянки легкового транспорта.

Считают, что в течение срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, Сафаровым В.М. предпринимались меры, направленные на подготовку к строительству стоянки легкового автотранспорта, то есть истец осуществлял все возможные действия, хоть и не свидетельствующие о возведении объекта недвижимости, но являющиеся необходимыми для начала строительства автостоянки.

Пунктом 1 ст. 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Полагают, что необходимо учитывать, что указанный земельный участок был сформирован по заявлению Сафарова В.М., как земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения.

В последующем Сафаров В.М. произвел также ряд мероприятий для оформления разрешительной документации на строительство автостоянки.

Таким образом, учитывая разумные ожидания Сафарова В.М. в части реализации конечной цели арендного соглашения - осуществления им строительства стоянки легкового транспорта, факт совершения мероприятий, направленных на строительство этого объекта, наличие исполненных договоров, по которым Сафаров В.М. финансировал разработку проектной документации, действия ответчика по отказу в продлении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и заключении нового договора, считают подлежат оценке на предмет добросовестного поведения.

Также считают необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 621 ГК РФ, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договора аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Ответчиками, по их мнению, не представлено доказательств ненадлежащего исполнения истцом обязанностей по договору аренды, тогда как арендатором предприняты попытки с целью заключения договора аренды.

По указанным основаниям истец Сафаров В.М., уточнив заявленные требования, в иске и его представитель Гончак С.В. в судебном заседании, просят суд восстановить пропущенный срок для обжалования постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании прекратившим действие договора аренды земельного участка (<адрес>)»; признать незаконными решения администрации <адрес>, выразившиеся в отказах от заключения с Сафаровым В.М. договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов) с кадастровым номером №, для целей строительства стоянки легкового автотранспорта; признать недействительным постановление администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании прекратившим действие договора аренды земельного участка; признать за Сафаровым В.М. преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка; обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края заключить с Сафаровым В.М. договор аренды земельного участка, общей площадью 2 153 кв.м, с кадастровым номером 26:26:010202:82, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец Сафаров В.М. не явился, воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель истца Сафарова В.М. – Гончак С.В. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования Сафарова В.М. в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Кудреватых Е.С. возражала против удовлетворения заявленных Сафаровым В.М. исковых требований, так как действия администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края не нарушают интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку основаны на решении суда, вступившим в законную силу.

Между администрацией <адрес> и Сафаровым В.М. заключен договор аренды №.2014-30 земельного участка, расположенного на территории <адрес>, относящегося к категории земель «Земли населенных пунктов» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 2153 кв.м, кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, цель использования - под строительство стоянки легкового автотранспорта. В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №

Указанный договор заключен на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Сафарову В.М. земельного участка (<адрес>). Указанное постановление подготовлено на основании решения Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским делам <адрес>вого суда по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, - ФИО6 на решение Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено апелляционное определение, в соответствии с которым, решение Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, постановлено новое решение, согласно которому в удовлетворении исковых требований Сафарова В.М. о признании незаконным отказа администрации <адрес> в принятии решения о предоставлении Сафарову В.М. земельного участка, площадью 2 153 кв.м с кадастровым номером 26:26:010202:82, расположенного по адресу: <адрес> путем заключения договора аренды и восстановлении нарушенного права путем возложения на администрацию <адрес> обязанности заключить с Сафаровым В.М. договора аренды земельного участка, отказано. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по кассационной жалобе Сафарова В.М. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Определением Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в передаче дела в Президиум Ставропольского краевого суда Сафарову В.М. отказано, приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменено.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса также является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, основания для заключения договора аренды земельного участка, площадью 2 153 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

В связи с указанными обстоятельствами, администрацией г. Георгиевска было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании прекратившим действие договора аренды земельного участка (<адрес>), согласно которому действие договора аренды земельного участка №.2014-30 от ДД.ММ.ГГГГ прекратилось. Сафарову В.М. было предложено передать по акту приема-передачи администрации <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное постановление и акт приема-передачи были направлены Сафарову В.М., однако до настоящего времени земельный участок администрации <адрес> не передан.

Ссылка истца на пункт 6.2. договора, в соответствии с которым договор может быть расторгнут арендодателем по решению суда на основании и в порядке, установленном Гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1, несостоятельна, поскольку согласно апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, договор вообще не должен быть заключен, что исключает применение пунктов 4.1.1 и 6.2 договора.

Также истцом был пропущен срок для подачи искового заявления.

Кроме того, Сафарову В.М. было известно о прекращении действия договора ранее установленного законом срока. Более того, данные требования уже были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Ставропольского края по делу № №. Заявление Сафарова В.М. было оставлено без рассмотрения, о чем вынесено определение Арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу действующего Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на торгах за исключением установленных законом случаев.

В отношении публичных земельных участков п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

То есть, речь идет именно об арендаторах земельных участков, которым Сафаров Б.М. не является.

При этом, согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В п. 2 ст. 39.6 указан исчерпывающий перечень случаев, при которых предоставление земельных участков производится без торгов.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без про ведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Оснований, предусмотренных подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для предоставления без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, не имеется.

Таким образом, у администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края отсутствуют правовые основания для предоставления преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка.

Кроме того, по мнению представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа, настоящее дело не подведомственно Георгиевскому городскому суду Ставропольского края.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен истцу для строительства стоянки легкового автотранспорта, то есть для извлечения прибыли, что подразумевает собой осуществление экономической деятельности на данном земельном участке. Сафаров В.М. является индивидуальным предпринимателем №.

Исходя из положений ст.ст. 27, 28, 29 АПК РФ, представитель ответчика считает заявленные Сафаровым В.М. требования должны быть рассмотрены в порядке гл. 24 АПК РФ - Арбитражным судом <адрес>.

По указанным основаниям представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Кудреватых Е.С. просит в удовлетворении заявленных Сафаровым В.М. требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в них письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 10 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящем Кодексом (далее - уполномоченный орган).

Содержанием договора аренды (имущественного найма) является предоставление арендатору (нанимателю) имущества его собственником (арендодателем) за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 2 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Из положений ст. 610 ГК РФ следует, что договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1). Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно положениям ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон (п. 1). Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

Как следует из представленных в суд надлежащих письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, решением Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Сафарова В.М. к администрации <адрес> удовлетворены. Суд решил: признать незаконным отказ администрации <адрес> в принятии решения о предоставлении Сафарову В.М. земельного участка, площадью 2 153 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора аренды и восстановлении нарушенного права путем возложения на администрацию <адрес> обязанности заключить с Сафаровым В.М. договора аренды указанного земельного участка.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сафарову В.М. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 2 153 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Сафаровым В.М. и администрацией <адрес> заключен договор аренды №.2014-30 земельного участка, расположенного на территории <адрес>, относящегося к категории земель «Земли населенных пунктов», срок аренды согласно п. 2.1 которого, установлен с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, цель использования - под строительство стоянки легкового автотранспорта.

Согласно п. 1.1 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель «3емли населенных пунктов», общей площадью 2 153 кв.м, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2.2 указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ вступает в силу с момента его государственной регистрации в Георгиевском отделе Управления Росреестра по Ставропольскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Георгиевском отделе Управления Росреестра по Ставропольскому краю. До настоящего времени данная регистрация вышеуказанного договора аренды не прекращена.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом.

В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства (ч. 1).

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (ч. 4).

В соответствии со ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (ч. 1).

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (ч. 2).

Согласно ст. 453 ГК РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде (ч. 1).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (ч. 2).

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (ч. 3).

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (ч. 4).

В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (ч. 5).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сафарова В.М. о признании незаконным отказа администрации <адрес> в принятии решения о предоставлении Сафарову В.М. земельного участка, площадью 2 153 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> путем заключения договора аренды и восстановлении нарушенного права путем возложения на администрацию <адрес> обязанности заключить с Сафаровым В.М. договора аренды земельного участка, отказано. Апелляционное определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О признании прекратившим действие договора аренды земельного участка (<адрес>)», которым действие договора аренды земельного участка №, заключенного между Сафаровым В.М. и администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ считается прекращенным (п. 1). Сафарову В.М. предложено передать по акту приема-передачи администрации <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (п. 2).

Указанное постановление направлено Сафарову В.М. сопроводительным письмом за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> ФИО8 (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), что также подтверждается объяснениями истца, данными в судебном заседании.

Вместе с тем, администрация г. Георгиевска уведомлений о прекращении срока действия договора аренды земельного участка в адрес Сафарова В.М. не направляло, в материалы дела доказательств обратного представлено ответчиком не было.

Суд считает незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании прекратившим действие договора аренды земельного участка (<адрес>)», которым действие договора аренды земельного участка №, заключенного между Сафаровым В.М. и администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ признано прекращенным, поскольку обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 450, 452 ГК РФ, явившихся основанием для прекращения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, стороной ответчика суду не представлено.

Суд также считает пропуск срока Сафаровым В.М. на обращение с данным требованием пропущен по уважительной причине, так как постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, он получил ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

К случаям, предусмотренным пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, отнесены случаи, когда аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, когда аукцион признается несостоявшимся и имеется единственная заявка на участие в аукционе, а также случай, когда аукцион состоялся.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12); земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

Вместе с тем, как установлено судом, истец Сафаров В.М. продолжал пользоваться спорным земельным участком с июня 2014 года, до того момента как получил в мае 2017 года постановление администрации г. Георгиевска, уведомлений о прекращении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, требований об освобождении земельного участка, Сафаров В.М., не получал, что не опровергается представителем ответчика в судебном заседании.

Указанное выше свидетельствует о том, что истцом Сафаровым В.М. в течение срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ предпринимались меры, направленные на подготовку к строительству стоянки легкового автотранспорта, то есть истец осуществлял все возможные действия, хоть и не свидетельствующие о возведении объекта недвижимости, но являющиеся необходимыми для начала строительства стоянки легкового автотранспорта.

В целях будущего строительства стоянки легкового автотранспорта, планируемого к размещению на земельном участке, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Сафаровым В.М. разработан градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Кроме того, истцом приняты следующие меры, направленные на подготовку к строительству: изготовлен технический отчет на топографическую съемку (МУП «Новопавловский архитектурно-земельный отдел»); разработан проект организации дорожного движения (организации улично-дорожной сети и движения автотранспорта на автостоянке) (ООО «Архитектурно-планировочное бюро»); заключен договор на проведение историко-культурного обследования земельного участка (ГПУ «Наследие» г. Ставрополь), получено заключение о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия; заключен договор на выполнение землеустроительных работ; проведено обследование земельного участка на предмет обследования деревьев; получено разрешение МУ «Управление ЖКХ г. Георгиевска» на выпил сухих деревьев за счет собственных средств.

Таким образом, когда между Сафаровым В.М. и администрацией г. Георгиевска ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, стороны вступили в гражданские отношения, регулируемые ст.ст. 610, 450, 452, 453 ГК РФ, согласно требований которых, отмена администрацией г. Георгиевска постановления о признании прекратившим договора аренды, не является основанием для прекращения договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, в связи с чем, требования Сафарова В.М. к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании за ним преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 2 153 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Заявленное Сафаровым В.М. требование к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании незаконным решения администрации Георгиевского городского округа <адрес>, выразившегося в отказе заключения с Сафаровым В.М. (по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ) договора аренды земельного участка, общей площадью 2 153 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, суд также считает необоснованным, поскольку договор аренды земельного участка с Сафаровым В.М. не прекращен, о чем указано выше.

Разрешая исковые требования Сафарова В.М. о возложении на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края обязанности заключить договор аренды земельного участка, общей площадью 2 153 кв.м, с кадастровым номером 26:26:010202:82, расположенного по адресу: <адрес>, суд находит их не подлежащими удовлетворению ввиду несоблюдения истцом предусмотренного законом порядка реализации своего права.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Сафарова В.М. к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, выразившегося в отказе от заключения договора аренды земельного участка; недействительным постановления о признании прекратившим действия договора аренды земельного участка; признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об отказе заключения с Сафаровым В.М. договора аренды земельного участка, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным постановление главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании прекратившим действие договора аренды земельного участка (<адрес>)».

Признать за Сафаровым В.М. преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Сафарова В.М. о возложении на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края обязанности заключить с договор аренды земельного участка, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья                               Дешпит В.С.