Решение по делу № 2-20/2016 (2-1954/2015;) от 29.10.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 01 июня 2016 года

судья Таштагольского городского суда <адрес> А.А.Андреева

при секретаре ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к ООО »Южно-Кузбасская энергетическая компания» о признании незаконными действия, выразившиеся в ненадлежащей организации обеспечения жителей дома надлежащего качества горячей водой, обязывании обеспечить подачу горячего водоснабжения до потребителя в соответствии с санитарными нормами и правилами, к ФИО1 муниципального района о признании незаконными бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения жителей дома надлежащего качества горячей водой, обязывании обеспечить подачу горячего водоснабжения до потребителя в соответствии с санитарными нормами и правилами, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ООО »Южно-Кузбасская энергетическая компания», ООО «Таштагольская управляющая компания» о признании незаконными действия, выразившиеся в необеспечении подачи горячего водоснабжения до потребителей, ФИО1 муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения жителей дома надлежащего качества горячей водой, обязывании обеспечить подачу горячего водоснабжения до потребителя в соответствии с санитарными нормами и правилами, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города по обращению жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ФИО5, проведена проверка на незаконные действия ресурсоснабжающей организации, выразившиеся в необеспечении    подачи горячего водоснабжения до потребителей в соответствии с санитарными нормами и правилами. В ходе проведения проверки установлено предоставление ООО «Южно-Кузбасская энергетическая компания» (далее ООО «ЮКЭК») потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, ненадлежащего качества (температура горячей воды не соответствует установленным требованиям), что подтверждается неоднократными обращениями граждан, актами обследования от 27.04.2015г., 09.09.2015г., актом выездной проверки от 11.09.2015г. №. 27.04.2015г. ООО «ТУК» совместно с ФИО1 ООО «ЮКЭК» (Акт обследования от 27.04.2015г.), затем комиссия в составе ФИО1 ООО «ТУК», врио начальника территориального отдела ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> в городе Таштаголе и ФИО1 <адрес> ФИО2 П.А., директора ООО «ТСК» ФИО6 (Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ) в результате измерений температуры горячего водоснабжения установили, что на вводе в дом на подаче ТУ узла температура и на выходе с боллера (водонагреватель) не соответствует требованиям п.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Выявленные факты несоответствия температурного режима горячей воды свидетельствуют о нарушениях со стороны ООО «ЮКЭК», ФИО1 муниципального района действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С. ООО «ЮКЭК», ФИО1 муниципального района должным образом организация по обеспечению жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>. <адрес>. <адрес>, надлежащего качества горячей водой, не осуществляется, что свидетельствует о бездействии ресурсоснабжающей организации и органа местного самоуправления. Просит суд признать 1.незаконными действия ООО «ЮКЭК», выразившиеся в необеспечении подачи горячего водоснабжения в соответствии с санитарными нормами и правилами до потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>; 2. обязать ООО «ЮКЭК» обеспечить подачу горячего водоснабжения в соответствии с санитарными нормами и правилами до потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>; 3. признать незаконным бездействие ФИО1 муниципального района, выразившееся в ненадлежащей организации по обеспечению жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>. <адрес> <адрес>, надлежащего качества горячей водой; 4. обязать ФИО1 муниципального района обеспечить подачу горячего водоснабжения в соответствии с санитарными нормами и правилами до потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. <адрес>. <адрес> путем монтажа узла обвязки скоростного обогревателя с возможностью работы по открытой системе горячего водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора города ФИО7 указанные выше исковые требования поддержала полностью.

ФИО1 ответчика ООО «Южно-Кузбасская энергетическая компания»- ФИО8, ФИО9, действующие по доверенности, исковые требования не признали на том основании, что причиной несоответствия установленным требованиям температуры горячей воды, поставляемой в квартиры жильцов <адрес>, по их мнению, является ошибка при проектировании системы горячего водоснабжения, системы отопления указанного жилого дома, который был спроектирован для работы по закрытой системе подачи горячего водоснабжения, тогда как ООО «ЮКЭК» работает по открытой системе подачи горячего водоснабжения. При проектировании данного жилого дома ими были выданы технические условия на подключение к тепловым сетям, находящимся на обслуживании ООО «ЮКЭК», по имеющемуся температурному графику, утвержденному ФИО1 муниципального района.

ФИО1 муниципального района-ФИО10, действующая по доверенности, исковые требования не признала на том основании, что надлежащим ответчиком по данному делу является застройщик-ООО «Фрагмент», построившие жилой дом по <адрес>, в <адрес> без учета, что горячее водоснабжение подается в жилые дома потребителей по открытой системе.

ФИО1 ООО «Фрагмент» не явился, ФИО1 ФИО11 просил рассмотреть дело в их отсутствие, в предыдущих судебных заседаниях пояснял, что в жилом <адрес> была запроектирована закрытая система горячего водоснабжения согласно техническим условиям, выданных ООО «ЮКЭК», однако, в процессе эксплуатации жилого дома выяснилось, что теплоснабжающая организация-ООО «ЮКЭК» не может обеспечить закрытый режим снабжения жилого дома горячей водой круглогодично. При проектировании жилого дома по <адрес>, ООО «ЮКЭК» выдало технические условия для открытой системы водоснабжения.

ФИО1 ООО «Шерегеш-Проект» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> к ООО «ЮКЭК», ФИО1 муниципального района подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 11.09.2015г. прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению жильцов жилого дома, расположенного по <адрес> на предмет обеспечения подачи горячего водоснабжения в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО «ТСК» совместно с ФИО1 ООО «ЮКЭК» (л.д.17), в результате измерений температуры горячего водоснабжения установлено, что на вводе в дом на подаче ТУ узла температура 54° С., а на выходе с боллера (водонагреватель) температура 44° С, что не соответствует требованиям п.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проводимого комиссией в составе ФИО1 ООО «ТУК», ООО «ТСК», врио начальника территориального отдела ФИО2 П.А. (л.д. 16),в разводящую сеть (в точки разбора горячей воды) подается вода температурой 50° С, что также не соответствует требованиям п.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокурором <адрес> совместно с врио начальника территориального отдела ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> в городе Таштаголе и ФИО1 <адрес> ФИО2 П.А., директором ООО ТСК» ФИО6, инженером ООО «ТУК» ФИО12, в разводящую сеть (в точки разбора горячей воды) подается вода температурой 52° С, что не соответствует установленным требованиям п.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,которым предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Пунктом 5 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °С.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно п. 10 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно п.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.1, п.4 ст. 39, указанного Закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно п.1.1, п.1.2, п.1.3.Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Согласно п.2.4,указанных СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.    

Согласно п.п. 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ФИО1 <адрес> по результатам проведенных аукционов были заключены муниципальные контракты с ООО «Фрагмент» на выполнение работ «Долевое участие в строительстве квартир в многоквартирном жилом доме».

ООО «Фрагмент» на основании разрешения на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом    архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района, осуществляло строительные и иные работы на объекте «Строительство многоквартирного жилого дома со встроенным детским садом». 1 этап - многоквартирный жилой дом» по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района выдано разрешение на ввод в эксплуатацию №RU 42511000-13014 многоквартирного жилого дома со встроенным детским садом.1 этап-многоквартирный жилой дом, расположенный по <адрес>.

Поставщиком коммунальной услуги - горячего водоснабжения является ООО «ЮКЭК».

Как установлено судом, ФИО1 муниципального района, в полномочия которой входит организация водоснабжения населения, в том числе и жителей указанного дома, не выполняются обязанности по обеспечению жителей многоквартирного <адрес>, горячей водой надлежащего качества и не предпринимаются никакие меры по обеспечению их горячей водой надлежащего качества: температура горячей воды в жилом доме не соответствует установленным требованиям: п.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления-ФИО1 муниципального района.

ООО «ЮКЭК», в обязанности которого входит поставка горячего водоснабжения жителям жилого дома по <адрес>, подает горячую воду потребителям не соответствующую санитарным правилам и нормам, а при проектировании указанного жилого дома, не вникнув в проект, выдало технические условия на подключение к тепловым сетям, находящихся на его обслуживании, для подачи ГВС по открытой схеме.

Указанные выше действия ресурсоснабжающей организации-ООО «ЮКЭК»,по мнению суда, являются незаконными.    

Согласно технического отчета, проведенного специалистами ООО «ТЭС» на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ о назначении строительно-технической экспертизы (л.д.150-163), на момент визуального осмотра и инструментальных замеров параметров теплоносителя фактическая схема и режим работы теплового пункта жилого <адрес> не соответствуют проекту. Система ГВС жилого дома была переведена в режим открытого водоразбора, так как подпитка циркуляционного контура системы ГВС организована непосредственно из системы отопления. Подача холодной воды из системы холодного водоснабжения в контур ГВС (на вход водонагревателей) была перекрыта.

В данном конкретном виде (после изменения) в схеме контура ГВС фактически отсутствует какая-либо автоматизация для поддержания температуры ГВС на выходе из теплового пункта (ТП) в заданном диапозоне температур. Забор теплоносителя из системы отопления жилого дома осуществляется непосредственно из подающего трубопровода и подается вновь смонтированному трубопроводу ПЭ диаметром 32 мм в подающий трубопровод контура ГВС напрямую без регулировки. При низкой температуре наружного воздуха, близкой к расчетному -40°С, в прямом трубопроводе системы отопления будет присутствовать теплоноситель с высокой температурой около 95°С (согласно температурному графику).Осуществленная таким образом схема работы контура ГВС привела к ситуации, когда в систему ГВС может поступать горячая вода с температурой близкой к 95 гр., т.е. выше установленной нормы.

Для планового перехода потребителей тепловой энергии на закрытую схему ГВС с изменением температурного графика следует подключить жилой дом по <адрес>, по открытой схеме ГВС.

Установить автоматику для регулирования и контроля параметров ГВС.

Организовать циркуляцию горячего водоснабжения через полотенцесушители, смонтировать трубопровод.

При технической готовности перехода <адрес> на закрытую схему ГВС с изменением температурного графика, изготовить проект реконструкции теплового узла жилого дома по <адрес>, с использованием существующего оборудования и произвести реконструкцию ИТП согласно проекта.

Согласно локальной сметы №, представленной ООО «Шерегеш-Проект» стоимость монтажа узла обвязки скоростного водонагревателя в жилом доме по <адрес>, с возможностью работы по открытой схеме ГВС, составляет <данные изъяты>.

Поскольку подача горячего водоснабжения в жилой дом по <адрес> в настоящее время невозможна по закрытой схеме, как предусмотрено проектом, а для подачи горячего водоснабжения требуется установка узла обвязки скоростного обогревателя с возможностью работы по открытой схеме горячего водоснабжения жилого дома по <адрес>, то суд находит обоснованными требования прокурора обязать ФИО1 муниципального района, как ответственную за подачу водоснабжения населению города в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечить подачу горячего водоснабжения до потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» путем монтажа узла обвязки скоростного обогревателя с возможностью работы по открытой системе горячего водоснабжения, а ООО «ЮКЭК» обязать в свою очередь обеспечить подачу горячего водоснабжения до потребителей в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Руководствуясь ст.12,56 ГПК РФ,суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ФИО1 муниципального района, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, надлежащего качества горячей водой.

Обязать ФИО1 муниципального района обеспечить подачу горячего водоснабжения до потребителя в соответствии с санитарными нормами и правилами, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, путем монтажа узла обвязки скоростного обогревателя с возможностью работы по открытой системе горячего водоснабжения.

Признать незаконными действия ООО «Южно-Кузбасская энергетическая компания», выразившиеся в необеспечении подачи горячего водоснабжения до потребителей в соответствии санитарными нормами и правилами, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Обязать ООО «Южно-Кузбасская энергетическая компания» обеспечить подачу горячего водоснабжения до потребителей в соответствии с санитарными нормами и правилами, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение месяца.

Судья Андреева А.А.

В окончательном виде решение подготовлено 03.06.2016г..