Решение по делу № 33а-552/2018 от 21.03.2018

Судья Лаптева К.Н.                        дело № 33а-552/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Йошкар-Ола                            12 апреля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А.,

судей Медведевой И.А. и Попова Г.В.,

при секретаре Артизанове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 октября 2017 года об удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Марийская деревообрабатывающая фабрика» об оспаривании предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. от 09 августа 2017 года № 46.-081/2017/3.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью «Марийская деревообрабатывающая фабрика» (далее по тексту – ООО «МДФ) обратилось в суд с административным иском об оспаривании предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. от 09 августа 2017 года № 46.-081/2017/3, которым на ООО «МДФ» возложена обязанность в срок до 30 августа 2017 года устранить нарушения статей 16, 67 Трудового кодекса Российской Федерации: оформить трудовые договоры в письменной форме, установить периоды работы, должности, условия оплаты труда и иные сведения и условия, предусмотренные статьёй 57 Трудового кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что предписание вынесено с существенными нарушения, связанными с назначением и проведение проверки общества. Государственная инспекция труда в Республике Марий Эл вышла за пределы полномочий, фактически разрешив индивидуальный трудовой спор. Оспариваемое предписание является неисполнимым из-за отсутствия у общества данных, необходимых для заключения трудовых договоров.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 октября 2017 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселова И.С. просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильное применение норм материального права.

Выслушав объяснения Новоселовой И.С. и заинтересованных лиц Скобеева В.В. и Лейченко П.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Ворожцовой А.Е., полагавшей, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает, решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание от 09 августа 2017 года № 46.-081/2017/3 выдано государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С., являющейся должностным лицом Государственной инспекции труда в Республики Марий Эл, полномочным в силу пункта 11.4 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28 декабря 2009 года № 73, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

Частью 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

В нарушение вышеназванных норм судом первой инстанции дело рассмотрено без привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика должностного лица, решение которого оспаривается – государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселова И.С., хотя обжалуемое решение затрагивает права и обязанности данного лица.

Непривлечение к участию в административном деле должностного лица, чье предписание обжалуется, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену состоявшегося по делу решения.

Ввиду разрешения судом первой инстанции вопроса о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 октября 2017 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Председательствующий                    О.А.Петрова

Судьи                                И.А.Медведева

                                    Г.В.Попов