Решение по делу № 2-1159/2014 (2-6258/2013;) от 23.12.2013

дело № 2-1159/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2014 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Савкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воробьевой О.А., Воробьева А.И. о признании незаконным в части постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 3017 от 22.10.2013 года,

у с т а н о в и л:

    Воробьева О.А. и Воробьев А.И. обратились в суд с заявлением о признании незаконным в части постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 3017 от 22.10.2013 года.

    В обоснование своего заявления Воробьевы указали, что являются в равных долях собственниками дома, расположенного по адресу: МО, <адрес>. При доме имеется земельный участок, для оформления которого в собственность они обратились в администрацию Пушкинского муниципального района. Постановлением № 3180 от 25.11.2011 года земельный участок при доме площадью 1507 кв.м. отнесен к категории земель населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, и утверждена схема расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории. 22.10.2013 года администрация Пушкинского муниципального района вынесла постановление № 3017 о предоставлении Воробьевой О.А. и Воробьеву А.И. в общую долевую собственность, по 1/2 доли за каждым, этого земельного участка, но за выкуп, по цене и в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка. Пунктом 2 данного постановления предусмотрено заключение договора купли-продажи указанного земельного участка. С данным постановлением в части установления платы и необходимости заключения договора купли-продажи Воробьевы несогласны, поскольку такой участок должен предоставляться бесплатно. Право собственности на дом перешло в порядке приватизации к Воробьевой О.А., а Воробьев А.И. приобрел право собственности на долю дома в порядке наследования. Первоначально земельный участок закреплялся за домом еще в 1977 году, в связи с чем у собственников дома находится на праве постоянного бессрочного пользования. В соответствие со ст. 36 Земельного Кодекса РФ и ст. 3 п.9.1 ФЗ « О введение в действие Земельного Кодекса РФ» Воробьевы имеют право на приватизацию такого земельного участка, т.е. на его бесплатное предоставление. Просят признать постановление администрации Пушкинского муниципального района № 3017 от 22.10.2013 года о предоставлении в общую долевую собственность Воробьевой О.А. и Воробьеву А.И. земельного участка площадью 1507 кв.м., расположенного по адресу: МО, <адрес>, незаконным в части указания в п.1 платы по цене и в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, и незаконным в части п.2 –заключения договора купли-продажи этого земельного участка; обязать администрацию Пушкинского района бесплатно предоставить в общую долевую собственность в равных долях Воробьевым этот земельный участок ( л.д. 4-8).

    В судебном заседании представитель Воробьевых по доверенностям Воробьева Л.А. (л.д.9-10) требования уточнила, просила признать постановление администрации Пушкинского муниципального района № 3017 от 22.10.2013 года о предоставлении в общую долевую собственность Воробьевой О.А. и Воробьеву А.И. земельного участка площадью 1507 кв.м., расположенного по адресу: МО, <адрес>, незаконным в части установления в п.1 платы по цене и в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, и незаконным в части п.2 –заключения договора купли-продажи этого земельного участка. Требования об обязании администрации Пушкинского района бесплатно предоставить в общую долевую собственность в равных долях Воробьевым этот земельный участок просила не рассматривать. Обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержала.

    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Пушкинского муниципального района МО по доверенности Туйнова О.Ю. возражала против удовлетворения заявления, поддержала оспариваемое постановление администрации Пушкинского муниципального района, пояснила, что данный земельный участок должен быть предоставлен заявителям за выкуп.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает заявление Воробьевых подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 25 ГПК РФ, Земельным кодексом РФ.

Согласно части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

    Судом установлено, что согласно выписке из приказа №7 от 06.05.1977 года по совхозу «Память Ильича» Московского треста плодоводческих-ягодноводческих совхозов, на основании акта земельной комиссии от мая 1977 года, за домом, расположенным по адресу: МО, <адрес>, закреплен земельный участок площадью 0,12 га, в том числе, за Воробьевым А.И. закреплен земельный участок размером 0,04 га ( л.д.13).    

Согласно выписке из приказа № 13 от 24.05.1983 года по совхозу «Память Ильича» Московского треста плодоводческих –ягодоводческих совхозов, на основании акта земельной комиссии от 11.03.1983 года, за Воробьевой Л.А., проживающей по адресу: <адрес> закреплен земельный участок размером 6 соток по этому же адресу ( л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией НПО «Племсапитомник» и Воробьевой А.С., Воробьевой О.А. заключен договор приватизации (на передачу в собственность) квартиры, расположенной по адресу: <адрес> ( л.д.14).

    Из сведений из указанного договора приватизации, а также технического паспорта БТИ следует, что помещения, занимаемые Воробьевыми, представляют собой жилой дом, основное строение которого 1917 года постройки. Поскольку в договоре приватизации доли не были определены, то дом значился за Воробьевыми как находящийся на праве общей совместной собственности ( л.д. 26-37).

    На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.03.2011 года Воробьев А.И. в порядке наследования после смерти Воробьевой А.С. приобрел право собственности на ? долю жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ( л.д.15).

    17.03.2011 года Воробьев А.И. и Воробьева О.А. в целях прекращения общей совместной собственности на жилой дом и реализации наследственных прав, заключили соглашение об определении долей, согласно которому доли каждого сособственника установлены по 1/2 ( л.д.16).

    18.08.2011 года за Воробьевой О.А. и Воробьевым А.И. зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: МО, <адрес>, по 1/2 доли за каждым ( л.д.17-18).

    Постановлением администрации Пушкинского муниципального района № 3180 от 25.11.2011 года утверждена схема расположения земельного участка, находящегося по указанному адресу, на кадастровом плане территории, общей площадью 1507 кв.м., Воробьевой О.А. и Воробьеву А.И. (доля в праве каждого 1/2). Земельный участок отнесен к категории земель –«земли населенных пунктов» и установлен вид разрешенного использования –«для индивидуального жилищного строительства» ( л.д. 19-20).

    Земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства, присвоен номер 50:13:0080313:138, что подтверждается кадастровым паспортом ( л.д.21-23).

    По обращению Воробьевых, постановлением администрации Пушкинского муниципального района МО № 3017 от 22.10.2013 года Воробьевой О.А. и Воробьеву А.И. в общую долевую собственность ( без выделения долей в натуре, доля в праве каждого -1/2) предоставлен земельный участок площадью 1507 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0080313:138, по адресу: МО, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Из постановления следует, что этот земельный участок предоставлен за плату по цене в размере равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка ( пункт 1). Пунктом 2 постановления предусмотрено Комитету по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района в установленном порядке подготовить и заключить с Воробьевой О.А. и Воробьевым А.И. договор купли-продажи этого земельного участка ( л.д.11-12).

    Как следует из вышеизложенных документов, право собственности на долю дома возникло у Воробьевой О.А. на основании приватизации, а право собственности у Воробьева А.И. возникло в порядке наследования.

Как следует из п. 2 ст. 28 и п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции соответствии со ст. 11 ЗК РФ.

Согласно положениям ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом, действующие нормы земельного законодательства предусматривают, что бесплатно земельный участок предоставляется при условии, если он ранее выделялся гражданам на каком-либо вещном праве в порядке, предусмотренном законом.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из пункта 9.1 статьи 3 того же Закона следует, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Как ранее отмечалось, земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением установленного законом порядка, первоначально Воробьеву А.И. в 1977 году, затем в 1983 году Воробьевой Л.А., а после приватизации строения в 1994 году находился у Воробьевой О.А. и Воробьевой А.С., правопреемником которой в настоящее время является Воробьев А.И., на праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии с ранее действовавшей ст. 37 Земельного кодекса РСФСР при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Таким образом, приватизировав часть дома в 1994 году, к Воробьевой О.А. и Воробьевой А.С. вместе с домом перешло и право постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком.

В силу п. 1 ст. 35 Земельного Кодекса РФ одновременно с приобретением права собственности на жилой дом и надворные постройки Воробьеву А.И. в порядке правопреемства от прежнего собственника жилого дома Воробьевой А.С. перешло право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком. Поскольку земельный участок не оформлялся в собственность его прежним владельцем, то право на однократное бесплатное приобретение в собственность выше указанного земельного участка также перешло к Воробьеву А.И. как лицу, обладающему правом постоянного бессрочного пользования.

Поэтому Воробьевы имеют право на бесплатное предоставление органом местного самоуправления данного земельного участка в собственность, не должны приобретать его за выкуп и заключать с органом местного самоуправления договор купли-продажи, в связи с чем оспариваемое постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 3017 от 22.10.2013 года в указанной части является незаконным и заявление Воробьевых подлежит удовлетворению.

Суд соглашается с мнением представителя заявителей об отсутствии необходимости обязания в порядке ст. 258 ГПК РФ орган местного самоуправления дополнительно выносить постановление и предоставлять бесплатно в собственность указанный земельный участок, поскольку, исключив указанные условия из постановления, постановление № 3017 от 22.10.2013 года в остальной части продолжает действовать, содержит все необходимые данные, является правоустанавливающим документом для Воробьевых о предоставлении им в собственность указанного земельного участка, и является основанием для регистрации заявителями права собственности в регистрационной службе, выдаче свидетельства о праве собственности на землю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Воробьевой О.А., Воробьева А.И. о признании незаконным в части постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 3017 от 22.10.2013 года удовлетворить.

Признать постановление администрации Пушкинского муниципального района № 3017 от 22.10.2013 года о предоставлении в общую долевую собственность Воробьевой О.А. и Воробьеву А.И. земельного участка площадью 1507 кв.м., расположенного по адресу: МО, <адрес>, незаконным в части установления в п.1 платы по цене и в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, и незаконным в части п.2 –заключения договора купли-продажи этого земельного участка.

В остальной части постановление администрации Пушкинского муниципального района № 3017 от 22.10.2013 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме -30 января 2014 года.

Судья: