Решение по делу № 2а-2707/2020 от 20.01.2020

Дело №а-2707/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2020 года.

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Брижевской И.П.

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче уведомления,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №.6.1./9939 в выдаче Уведомления о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

    В судебном заседании административный истец иск административный иск поддержал.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в обоснование иска указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 50:11:0050410:0041, общей площадью 2400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., на основании Постановления Главы Ильинской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности зарегистрировано в МОРП ДД.ММ.ГГГГ за №.1.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешительной документации на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Однако ответчиком было отказано в выдаче Уведомления о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, со ссылкой на Решение исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП", на Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении СП 2.1.42625-10 Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, Санитарно-эпидемиологические правила, по земельному участку с кадастровым номером: 50:11:0050410:0041, расположенному в зоне 1Б пояса ЗСО Рублевской станции водоподготовки, где запрещаются все виды нового строительства.

    Просит суд признать отказ в выдаче Уведомления о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома незаконным и признать за административным истцом право на такое строительство.

    Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 административный иск не признал, указав на то, что административный истец не обращался за получением указанной им государственной услуги с представлением всех необходимых документов в установленном законом порядке.

    Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

    Согласно п.1 и п.2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Согласно ч. 1, 2, 3, 6 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

    Министерством жилищной политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

    Согласно п. 2, 6 указанного регламента, при планировании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, право на получение указанной государственной услуги являются правообладатели земельного участка, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги, в том числе физические лица.

    Пункт 10 регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Для получения такой госуслуги, заявителю надлежит представить:

-уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, оформленное в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома", в случае обращения по основанию, указанному в п. 6.1.1 настоящего Административного регламента.

-документ, удостоверяющий личность Заявителя.

-документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя.

-документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя.

-правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

-описание требований к документам и формам представления в зависимости от способа обращения.

    Согласно п. 6 регламента, результатом предоставления государственной услуги по всем основаниям является Уведомление о соответствии или Уведомление о не соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, оформленное в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

    Постановлением Администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа Красногорск МО, которым предусмотрено получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (через региональный портал государственных и муниципальных услуг).

    Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 50:11:0050410:0041, общей площадью 2400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешительной документации на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, которое поступило в общий отдел Администрации городского округа Красногорск ДД.ММ.ГГГГ за №.

    Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.6.1\9939 истцу было отказано в выдаче Уведомления о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, со ссылкой на нахождение его земельного участка в зоне 1Б пояса ЗСО Рублевской станции водоподготовки, где запрещены все виды нового строительства.

    Анализируя указанные выше положения действующего законодательства и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать, что административный истец обращался к уполномоченному органу местного самоуправления, каковым является административный ответчик, за получением государственной услуги "Получение застройщиком уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности" в установленном законом порядке не имеется, в связи с чем, ему не могло быть отказано в предоставлении такой услуги.

    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать отказ Администрации городского округа <адрес>, оформленный в виде ответа на обращение (заявление) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.6.1.\9939 незаконным, возложив на административного ответчика обязанность рассмотреть данное обращение ФИО1 повторно.

    В связи с установленными по делу обстоятельствами и изложенными выше выводами, при рассмотрении дела суд не усмотрел оснований для перехода к рассмотрению заявленных требований по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

    Признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.6.1.\9939 об отказе ФИО1 в выдаче Уведомления о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

    Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешительной документации на строительство жилого строения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, поступившее в Администрацию городского округа Красногорск ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                              И.П.Брижевская

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                              И.П.Брижевская