Решение по делу № 33-2936/2022 от 11.04.2022

Уникальный идентификатор дела № 47RS0011-01-2020-002969-71

Апелляционное производство № 33-2936/2022

Гражданское дело № 2-649/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                      8 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Алексеевой Е.Д.,

Судей                Герман М.В., Озерова С.А.

при помощнике судьи Федотовой И.В.    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Климович Григория Николаевича на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 декабря 2021 года по исковому заявлению Климович Григория Николаевича к местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решений местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, о признании недействительным постановления местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, обязании устранить допущенные нарушения, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя Климович Г.Н. - Брагина Е.В., поддержавшего доводы своей жалобы и возражавшего против жалобы администрации, представителя местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района - Столяровой Н.Ю., поддержавшей доводы своей жалобы и возражавшей против жалобы Климович Г.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Климович Г.Н., уточнив исковые требования, ходатайствуя о рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства, обратился в Ломоносовский районный суд с исковым заявлением к местной администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение о признании решения местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 1654 от 29.10.2020 года и № 1655 от 29.10.2020 года незаконными, признать недействительным постановление местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 05.11.2020 года № 384, обязать местную администрацию МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения – а именно обязать администрацию МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление истца, обязать «Росреестр» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование требований указал, что 19.10.2020 истец обратился в местную администрацию МО «Лебяженское городское поселение» с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1223 м2, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящегося в деревне Черная Лахта в кадастровом квартале №, с условным кадастровым номером № в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства, к вышеуказанным заявлениям прилагалась схема расположения образуемого земельного участка, предоставленная в виде документа на бумажном носителе.

Решением местной администрации МО «Лебяженское городское поселение» (исх. № 1654 от 29.10.2020 года) истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на пять лет на основании того, что весь испрашиваемый им участок зарезервирован для муниципальных нужд. Решением земельной комиссии местной администрации МО «Лебяженское городское поселение» (исх. № 1655 от 29.10.2020 года) истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не принадлежит заявителю, предварительное согласование предоставления земельного участка заявителю не давалось. Кроме того отказ был мотивирован тем, что в настоящее время производится межевание земельного участка и постановка его на кадастровый учет, после чего должен быть решен вопрос о предоставлении данного участка нуждающимся гражданам или выставлении его на аукцион.

Из письма местной администрации МО «Лебяженское городское поселение» (от 20.11.2020 года, исх. № 1759) истцу стало известно, что Постановлением местной администрации МО «Лебяженское городское поселение» от 05.11.2020 года № 383 утверждена схема расположения земельного участка, с условным кадастровым номером №, общей площадью 1722 м2, с целью его постановки на кадастровый учет, получения выписки ЕГРН, проведения его оценки и продаже на аукционе или предоставления лицам, состоящим на учете в местной администрации МО «Лебяженское городское поселение» на получение бесплатно или в аренду на 20 лет по Областному закону Ленинградской области № 105-оз.

Истец считал, что решения местной администрации МО «Лебяженское городское поселение» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1323 м2 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящегося в деревне Черная Лахта в кадастровом квартале №, с условным кадастровым номером № ему в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства и постановление местной администрации МО «Лебяженское городское поселение» от 05.11.2020 года № 383 нарушают его права и препятствуют утверждению схемы расположения вышеупомянутого земельного участка и последующему заключению договора аренды данного участка, в связи с чем, обжалуемые решения являются незаконными, противоречащими обстоятельствам дела, не основанными на нормативно-правовых актах и нарушающими его право на получение вышеуказанного земельного участка.

Ссылаясь на изложенные основания, с учетом принятых судом уточнений к исковому заявлению, Климович Г.Н. просил признать решения местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 1654 от 29.10.2020 года и № 1655 от 29.10.2020 года незаконными, признать недействительным постановление местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 05.11.2020 года № 384, обязать местную администрацию МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения – а именно обязать администрацию МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление истца, обязать «Росреестр» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

Протокольным определением от 24 мая 2021 года судом принято решение о рассмотрении данного дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 28 июня 2021 года по данному гражданскому делу по ходатайству Климович Г.Н. судом приняты обеспечительные меры, в отношении земельного участка с кадастровым номером № наложен запрет на совершение действий, направленных на отчуждение спорного земельного участка, его долей или других участков, частью которых он может являться до вступления решения суда в законную силу. Также на ответчика возложена обязанность по приостановлению торгов по земельному участку с кадастровым номером №.

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 декабря 2021 года исковое заявление Климович Г.Н. удовлетворено частично.

Суд признал незаконными и отменил решения местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 1654 от 29.10.2020 года и № 1655 от 29.10.2020 года.

Суд признал незаконным и отменил постановление местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 05.11.2020 года № 384.

Суд обязал местную администрацию МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть заявление истца Климович Григория Николаевича об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1323м2 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящегося в деревне Черная Лахта в кадастровом квартале №, с условным кадастровым номером № и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении требований истца об обязании «Росреестр» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № судом отказано.

Суд первой инстанции также указал, что решение является основанием для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета с кадастровым номером № после вступления решения суда в законную силу.

С законностью и обоснованностью решения Ломоносовского городского суда Ленинградской области местная администрация МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области не согласилась, направила апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, указывая в том числе на то, что судом неправильно определены фактические обстоятельства дела, не дана должная оценка наличию в муниципальном образовании Генерального плана, составной частью которого является схема территориального планирования. Вывод суда в отношении нарушения 5-ти дневного срока подачи заявления в орган регистрации права основан на неверном толковании права, поскольку нарушение срока подачи в регистрирующий орган заявления не влечет отмену оспариваемого постановления администрации. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что испрашиваемый земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

С решением Ломоносовского городского суда Ленинградской области в части отсутствия указаний на срок исполнения судебного акта и детального механизма его исполнения не согласился Климович Г.Н., подал апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее принятым с частичным нарушением норм материального и процессуального права, указывая на то, что решение суда не содержит срока исполнения судебного акта и детального механизма его исполнения. По мнению заявителя апелляционной жалобы, необходимо определить срок, в течение которого ответчик обязан обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о снятии с государственного кадастрового учета и только после такого обращения и выполнения заявленного требования, повторно рассматривать заявление истца. Судом не установлен срок в течение которого ответчик обязан повторно рассмотреть заявление истца, а также порядок и сроки снятия с кадастрового учета земельного участка. Кроме этого в решении суда отсутствуют описание порядка и сроки снятия обеспечительных мер, принятых судом при рассмотрении данного дела. Заявитель просит решение суда изменить, дополнив его обязанием ответчика в течение десяти дней после вступления в силу данного решения и снятия обеспечительных мер обратиться в регистрирующий орган с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, после чего в течение пятнадцати дней устранить допущенные судом нарушения путем повторного рассмотрения заявления Климович Г.Н. В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела

Такие нарушения были допущены при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Лебяженское городское поселение не представлено доказательств подтверждающих, что запрашиваемый Климович Г.Н. участок зарезервирован для предоставления гражданам, состоящим на учете в местной администрации МО «Лебяженское городское поселение» в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства не территории Ленинградской области», как и не представлено доказательств, подтверждающих законность порядка утверждения постановления от 05.11.2020 №384.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

Согласно статьям 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что 19.10.2020 Климович Г.Н. обратился в администрацию МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1323 м2, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящегося в деревне Черная Лахта в кадастровом квартале №, с условным кадастровым номером № в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства, к вышеуказанным заявлениям прилагалась схема расположения образуемого земельного участка, предоставленная в виде документа на бумажном носителе.

Решением администрации Лебяженское городское поселение, изложенным в письме № 1654 от 29.10.2020 года Климович Г.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на пять лет, на основании того, что испрашиваемый земельный участок земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд. Решением земельной комиссии местной администрации МО «Лебяженское городское поселение» (исх. № 1655 от 29.10.2020 года) истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не принадлежит заявителю, предварительное согласование на предоставление земельного участка заявителю не давалось.

Постановлением местной администрации Лебяженское городское поселение от 05.11.2020 года № 384 утверждена схема расположения земельного участка, на территории которого истцом в заявлении от 19.10.2020 года испрашивался спорный земельный участок, на кадастровом плане территории МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области деревня Черная Лахта.

Требования к порядку резервирования земель для предоставления гражданам в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», федеральным и областным законодательством не установлены и резервирование которых осуществляется органом местного самоуправления по усмотрению и в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением общих требований к образуемым земельным участкам, в том числе, установленных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 6 сентября 2017 г. N 357 утвержден Генеральный план муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Постановлением администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области от 5.11.2020 №384, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО Лебяженское городское поселение МО дер. Черная Лахта с присвоением адреса вновь образованному из спорных земель земельному участку площадью 1733 кв.м.: дер. Черная Лахта, ул. Балтийская, участок 20А и который 8.04.2021 поставлен на государственный кадастровый учет, с видом разрешенного использования, для индивидуального жилищного строительства.

Рассматривая заявление Климовича Г.Н. администрация муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области правомерно исходила из буквального содержания его требований, изложенных в заявлениях и обоснованно, руководствуясь нормами права, которые регулируют порядок предоставления земельных участков без проведения торгов в аренду, отказала в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка без торгов.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ соответствует земельному законодательству и не нарушает прав истца, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка либо отказ в таком утверждении правовых последствий для истца не имеет. Обращаясь с указанными заявлениями, оснований, по которым Климовичу Г.Н. мог бы быть предоставлен земельный участок без проведения торгов, истец не указал.

Порядок и сроки направления ответчиком в органы Управления Росреестра Ленинградской области схемы расположения на кадастровом плане территории вновь образованного земельного участка и совершение действий, направленный на его государственный кадастровый учет, не влияют на существо спорных правоотношений.

Оспариваемые истцом решения ответчика приняты в пределах предоставленных законом органу местного самоуправления полномочий и не нарушают права и законные интересы истца, заявившего заведомо необоснованные требования.

При этом в действиях истца усматриваются признаки злоупотребления правом – ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно позиции представителя истца, высказанной при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, требования истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка основаны на положениях статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, вместе с тем истцом не приводятся основания, при которых договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец оспаривал процедуру отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, вместе с тем доказательств нарушения прав истца непосредственно отказом истцом не представлено. Истцом в установленном порядке не подтверждено наличие условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов. Не установлено таких условий и при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Согласно п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право.

Доказательства, подтверждающие нарушение прав истца, в материалах дела отсутствуют, предусмотренных законом оснований для признания оспариваемых решений ответчика незаконными, для снятия с кадастрового учета земельного участка и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления истца, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Климович Г.Н. основаны на неправильном толковании норм процессуального права, выводы суда не опровергают и потому не могут быть приняты судебной коллегией.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в исковые требования, доводы жалобы истца не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 декабря 2021 года отменить и принять по делу новое решение

В удовлетворении исковых требований Климовича Григория Николаевича к местной администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение о признании решения местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 1654 от 29.10.2020 года и № 1655 от 29.10.2020 года незаконными, признании недействительным постановления местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 05.11.2020 года № 384, обязании местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения, обязании «Росреестра» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № - отказать.

Председательствующий: Судьи:

Судья: Золотухина А.В.

Мотивированное определение изготовлено 22.06.2022