Решение по делу № 8Г-17069/2024 [88-20940/2024] от 30.05.2024

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-20940/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-40-1283/2023

УИД: 91MS0040-01-2023-002043-43

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                          28 июня 2024 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции             Мартынова Н.Н., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Департамента труда и социальной защиты населения администрации                        г. Евпатория к Мешковой Л.А. о взыскании излишне выплаченной ежемесячной помощи на детей, которые находятся по опекой, попечительством, в приемных семьях, по кассационной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Евпатория, поступившей с делом в суд 30 мая 2024 г., на решение мирового судьи судебного участка №40 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от 20 ноября 2023 г., апелляционное определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 27 февраля 2024 г.

установила:

Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Евпатория (далее по тексту ДТСЗН администрации г. Евпатории) обратился с исковым заявлением к Мешковой Л.А. о взыскании излишне выплаченной ежемесячной помощи на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Мешкова Л.А., обратилась в ДТСЗН администрации г. Евпатории за назначением меры социальной поддержки в виде ежемесячной помощи на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях, на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации города Евпатории от 31 октября                 2022 г. №2502п Мешкова Л.А., назначена попечителем несовершеннолетней ФИО1, сроком на восемь месяцев.

При подаче соответствующего заявления о назначении ежемесячной помощи на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приёмных семьях, Мешковой Л.А. разъяснена ответственность за несвоевременную подачу сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера назначения или прекращения выплаты. В заявлении стоит подпись ответчика.

Департаментом в отношении ответчика Мешковой Л. А. принято решение 28 ноября 2022 г. о назначении меры социальной поддержки «Ежемесячная помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях» на ребенка ФИО1 в размере                    27 984 руб. на период с 31 октября 2022 г. по 24 июня 2023 г., с учетом изменения прожиточного минимума на детей с 1 января 2023 г. в размере              29 692 руб.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Департамент поступило постановление администрации города Евпатории Республики Крым                             от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым освободили Мешкову Л.А. от обязанностей попечителя над несовершеннолетней ФИО1 и передали несовершеннолетнюю под попечительство ФИО6 (на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении полномочий попечителя Мешковой Л.А., заявления ФИО6               от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении предварительного попечительства).

Департаментом 5 апреля 2023 г. принято решение о прекращении Мешковой Л.А. назначения МСП «Ежемесячная помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях» на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по причине: снятие опеки.

Указанная выплата ежемесячной помощи на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях назначена с 4 апреля                   2023 г. по 24 июня 2023 г. новому попечителю ФИО6 на несовершеннолетнюю ФИО1

Согласно справке-расчету № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр социальных выплат» выплатил ежемесячную помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях ответчику Мешковой Л.А., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 26 722,80 руб.

В связи с освобождением ответчика от обязанностей попечителя образовалась переплата денежных средств из бюджета Республики Крым в виде ежемесячной помощи на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях за период с 4 апреля 2023 г.                            по 30 апреля 2023 г. в размере 26 722,80 руб., что подтверждается протоколом № 52 от 24 апреля 2023 г. Комиссии администрации города Евпатории Республики Крым по переплатам.

Мешкова Л.А., лично не обращалась в Департамент и не сообщала об освобождении ее от обязанностей опекуна, что привело к указанной переплате.

Решение Департамента о прекращении выплаты меры социальной поддержки ответчиком в административном или в судебном порядке не оспаривалось.

Истец полагает, что в действиях ответчика Мешковой Л.А. имеется недобросовестность, а сумма полученной ежемесячной помощи на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях является неосновательным обогащением, следовательно, ответственность за переплату вышеуказанной помощи возлагается на получателя.

Ответчику предложено в добровольном порядке возместить излишне выплаченную сумму меры социальной поддержки. До настоящего времени сумму переплаты в добровольном порядке ответчик не погасила.

ДТСЗН администрации г. Евпатории просит взыскать с Мешковой Л.А. в доход бюджета Республики Крым излишне выплаченную ежемесячную помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях, за период с 4 апреля 2023 г. по 30 апреля 2023 г. в размере 26 722,80 руб., а также почтовые расходы.

    Решением мирового судьи судебного участка №40 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от 20 ноября 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 27 февраля 2024 г. решение мирового судьи оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование доводов ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

Согласно части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения, решения и определения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что                      Мешкова Л.А. в соответствии с постановлением администрации г. Евпатории №-п от ДД.ММ.ГГГГ являлась опекуном несовершеннолетней ФИО1, ДТСЗН администрации г. Евпатории перечисляло на номинальный счет № № в РНКБ (ПАО) ежемесячную помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях с 31 октября 2022 г. по апрель 2023 г. включительно.

23 ноября 2022 г. Мешкова Л.А. обратилась в ДТСЗН администрации        г. Евпатории с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной помощи на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях, на ребенка ФИО1 Просила перечислять выплату на расчетный счет РНКБ - лицевой счет №. Также обязалась своевременно (не позднее, чем в месячный срок) сообщить о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера назначения или прекращения выплаты (л. д. 6)

ДД.ММ.ГГГГ ДТСЗН администрации г. Евпатории принято решение о назначении Мешковой Л.А. меры социальной поддержки «Ежемесячная помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях» на ребенка ФИО1 в размере                   27 984 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 29 692 руб. (л. д. 8).

Постановлением администрации г. Евпатории №-п от ДД.ММ.ГГГГ Мешкова Л.А., освобождена от обязанностей попечителя в отношении несовершеннолетней ФИО1 и передало ее под попечительство ФИО6

ДТСЗН администрации г. Евпатории ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении Мешковой Л. А., назначения МСП «Ежемесячная помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях» на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по причине снятия опеки. Но денежные средства за апрель 2023 г. были выплачены ДД.ММ.ГГГГ на счет № в размере 29 692 руб., что подтверждается справками № и №. (л. д. 15, 68, 96)

Согласно протокола о принятии решения по заявлению                     ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ДТСЗН администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ФИО6 меры социальной поддержки «Ежемесячная помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях» на ребенка ФИО1 в размере 29 692 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Денежные средства за апрель в размере 26 722,80 выплачены, что подтверждается справками № и 1567/03-10 на счет №. (л. д.16, 69,97).

Согласно справке расчету по выплатному делу получателя МСП «Ежемесячная помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях» у Мешковой Л.А. образовалась переплата за апрель 2023 г. в размере 26 722,80 руб., что также подтверждается протоколом Комиссии администрации города Евпатории Республики Крым по переплатам № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 17, 18).

24 апреля 2023 г. ДТСЗН администрации г. Евпатории направило Мешковой Л.А. уведомление о необходимости возврата излишне выплаченного пособия (л. д. 20).

Из заявления Мешковой Л.А. от 23 июня 2023 г. следует, что она не может погасить переплату в связи с отсутствием паспорта, обязуется погасить после получения паспорта (л. д.21).

Согласно ответа РНКБ (ПАО) от 23 октября 2023 г. номинальный банковский счет № открыт ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ опекуном/попечителем являлись: Мешкова Л.А. и ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ между РНКБ (ПАО) и Мешковой Л.А. заключен договор номинального счета от № для совершения операций с денежными средствами, находящимися на счете, права на которые принадлежат ФИО1

Согласно выписки по счету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на счет № поступила социальная выплата (пособие) в размере 175 638,71 руб., в том числе ДД.ММ.ГГГГ 29 692 руб. Закрытие договора ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между РНКБ (ПАО) и ФИО6 заключен договор номинального счета № для совершения операций с денежными средствами, находящимися на счете, права на которые принадлежат ФИО1

Указанное обстоятельство в силу положений подпункта 2.7.1 пункта 2.7 Порядка (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) послужило основанием для прекращения ежемесячной выплаты. Кроме того. Мешкова Л.А. в пятидневный срок не сообщила об этом в орган труда и социальной защиты населения.

ДТСЗН администрации г. Евпатории был извещен о прекращении полномочий попечителя Мешковой Л.А. от обязанности над несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ принял решение о прекращении назначения ежемесячной помощи.

При этом, как следует из справки №, выплата                    Мешковой Л.А. пособия за апрель произведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть до наступления обстоятельств, служивших основанием для прекращения выплаты ежемесячной помощи.

Судом установлено, что денежные средства, выплаченные в качестве ежемесячной помощи на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях, в том числе и переплата за апрель 2023 г., получены непосредственно ФИО1

Из ответов РНКБ (ПАО) установлено, что договор номинального счета № с Мешковой А.Л. на несовершеннолетнюю                  ФИО1 был закрыт в одностороннем порядке, с переводом всех средств на новый номинальный счет по опекуну ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ Мешкова А.Л., с указанного времени не являлась распорядителем средств на данном счете. Денежные средства со счета № Мешковой А.Л. не снимались.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны ответчика Мешковой А.Л. не установлено недобросовестности получения ежемесячной компенсационной выплаты, у нее отсутствовала объективная возможность вернуть излишне выплаченные суммы ежемесячного пособия у Мешковой Л.А. в установленный срок с момента прекращения ее полномочий, как опекуна.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции указанные выводы судов нижестоящих инстанций находит основанными на правильном применении норм материального права

Положения о назначении и выплате ежемесячной помощи на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях определены Законом Республики Крым от 1 сентября 2014г. № 62-ЗРК «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым».

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 1 сентября 2014 г. № 62-ЗРК помощь на детей, которые находятся под опекой (попечительством), выплачивается ежемесячно за счет средств бюджета Республики Крым. Помощь на детей, которые находятся под опекой (попечительством), назначается лицам, определенным в установленном законом порядке опекунами или попечителями детей, которые вследствие смерти родителей, лишения их родительских прав или по иным причинам остались без попечения родителей. Размер ежемесячной помощи на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), составляет два прожиточных минимума на ребенка в Республике Крым.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и принятым в приемную семью, денежного вознаграждения, причитающегося приемным родителям. определяется нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 г. № 683, утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной помощи на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), денежного вознаграждения, причитающегося приёмным родителям (далее Порядок).

Согласно пункта 2.1 указанного Порядка (ред. от 17 февраля 2021 г.) ежемесячная помощь назначается лицам, признанным в установленном порядке опекунами, попечителями или приемными родителями детей, которые вследствие смерти родителей, лишения их родительских прав или по иным причинам, предусмотренным законодательством, остались без попечения родителей, на каждого подопечного.

Пунктом 2.4 указанного Порядка определено, что ежемесячная помощь назначается с даты принятия акта органа опеки и попечительства о передаче ребенка под опеку или попечительство до достижения подопечным совершеннолетия или до момента возникновения обстоятельств, служащих основанием для прекращения выплаты ежемесячной помощи.

В соответствии с подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 указанного Порядка основанием для прекращения выплаты ежемесячной помощи является освобождение получателя от обязанностей опекуна, попечителя, приемного родителя.

В случае возникновения обстоятельств, вследствие которых может быть прекращена выплата ежемесячной помощи, ее получатели обязаны в пятидневный срок сообщить об этом в орган труда и социальной защиты населения.

Согласно пункту 2.8. Порядка выплата ежемесячной помощи прекращается по решению органа труда и социальной защиты населения со дня, следующего за тем, в котором возникли соответствующие обстоятельства.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением сумм социальных выплат.

Из анализа приведенных норм материального права и правовой позиции Конституционного суда РФ следует вывод, что излишне выплаченные Мешковой Л.А. суммы пособия по безработице, в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или в случае счетной ошибки. Таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом не установлено и доказательств тому истцом не представлено.

Судами первой и апелляционной инстанций учтено, что выплата Мешковой Л.А. пособия за апрель была произведена 29 марта 2023 г., то есть до наступления обстоятельств, служивших основанием для прекращения выплаты ежемесячной помощи. Следовательно, получение излишне выплаченной ежемесячной помощи не является следствием неправомерных действий ответчика.

Доказательств недобросовестности со стороны ответчика истцом не предоставлено, как и не установлено счетной ошибки.

Кроме того, денежные средства, выплаченные в качестве ежемесячной помощи на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях, в том числе и переплата за апрель 2023 г., получены непосредственно ФИО1, денежные средства со счета № Мешковой А.Л. не снимались.

Вопреки доводам кассационной жалобы судами правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дана оценка всем представленным доказательствам в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений норм процессуального права, допущенных судом в ходе рассмотрения указанного гражданского дела и повлиявших на исход дела, не установлено.

Доводы кассационной жалобы по своему содержанию сводятся к отличному от судов первой и апелляционной инстанций толкованию норм права, регулирующих спорные правоотношения, согласиться с которыми оснований не имеется.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

решение мирового судьи судебного участка №40 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от 20 ноября 2023 г., апелляционное определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 27 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Евпатория – без удовлетворения.

Судья                                    Н.Н. Мартынова