Решение по делу № 2-420/2020 от 02.12.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 г. Дело № 2-420/2020

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Поздеевой Ю.М.

при секретаре судебного заседания Костяевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова А. А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области о признании решения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в очереди,

установил:

Волков А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, просил признать решение жилищной комиссии Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области от 7 октября 2019 г. незаконным; восстановить в очереди сотрудников, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты, сохранив номер очереди, который был у меня на момент снятия с нее.

В обоснование требований указано, что является сотрудником Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области. С 26 сентября 2012 г. с семьей состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области от 7 октября 2019 г. отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты. Данное решение считает противоречащим действующему законодательству. Мотивируя свое решение, жилищная комиссия ссылается на пп.б п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее также – Правила). В соответствии с пп.б п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч.7 ст.4 ФЗ Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. (в редакции от 23 апреля 2018 г.) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон №247-ФЗ) с намерением увеличить размер единовременной социальной выплаты. Как следует из текста ст.7 упомянутого Федерального закона, сотрудник, который с намерением приобретения права состоят на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий (аналогично и в том случае, если подобные действия совершены членами его семьи). Как правильно указано в решении жилищной комиссии, супруга Волкова О.А. ДД.ММ.ГГГГ продала свою 1/3 долю в праве общей долевой собственности на <адрес>. Причиной этого послужило желание второго собственника (матери супруг истца) переехать на другое постоянное место жительства в <адрес>. Для этого было необходимо продать квартиру в Архангельске и приобрести другое жилье в <адрес>. В свою очередь, Волкова О.А. (супруга истца) получила от своей матери в дар 1/3 долю в общей долевой собственности на жилой <адрес> по адресу: <адрес>. После совершения этих сделок общая площадь недвижимости в семье увеличилась на 6,63 кв.м. В связи с этим истец обратился с этой информацией в жилищную комиссию. Решением от 29 июня 2018 г. комиссия внесла изменения в учетное дело, уменьшив потребность в жилой площади. Как указывает истец, ни он, ни члены его семьи не совершали каких- либо действий, направленных на ухудшение жилищных условий с целью получить право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты или увеличения ее размера. Незначительное улучшение наших жилищных условий имело место, но право состоять на учете в качестве сотрудника, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, сохранилось. Таким образом, у жилищной комиссии в 2019 году не было законных оснований для отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты.

Истец, его представитель Константинова Т.Н. в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Артюшов Г.Р., действующий на основании доверенности, с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения спора.

По определению суда в соответствии со ст. 167 п.4 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно решению Жилищной комиссией Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, принятого в соответствии с пунктом 16 Правил, оформленного протоколом от 7 октября 2019 г., Волков А.А. снят с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом б пункта 19 Правил, предусматривающем, в том числе снятие с учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно пунктам 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).    

Подпунктом б пункта 19 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Частью 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (п. 5).

Волков А.А. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) в составе семьи из четырех человек (он, жена Волкова О. А., 1977 года рождения, и две дочери А. и М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), также было постановлено, что Волков А.А. является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, с потребностью семьи в жилой пощади 55,3 кв.м. При этом при расчете площади была учтена 1/3 доля в праве супруги Волковой О.А. на квартиру площадью 50,1 кв.м. - 16,7 кв.м. (18*4- 50,1/3=55,3).

В связи образованием на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и включением в ее структуру отрядов мобильных особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волков А.А. был поставлен на учет на получение ЕСВ в Управлении Росгвардии по Архангельской области на тех же условиях, что и в УМВД России по Архангельской области, и с той же даты (протокол Жилищно-бытовой комиссии Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области от 11 января 2017 г. № 2), номер в очереди 2.    

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Волкова О.А. продала 1/3 долю в праве на квартиру площадью 50,1 кв.м, по адресу: <адрес>, тем самым исключив 16,7 кв.м, при расчете общей площади жилого помещения для предоставления ЕСВ, в соответствии с пунктами 27, 29 Правил.

Учитывая безвозмездный характер дарения, дар не может быть поставлен в зависимость от каких-либо встречных действий одариваемого, кроме принятия дара, в связи с чем не может получение супругой истца в дар 1/3 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, свидетельствовать об отсутствии намерения получение единовременной выплаты в большем размере при продаже доли в праве на квартиру площадью 50,1 кв.м, по адресу: <адрес>.

Продав долю в праве на квартиру Волкова О.А., как член семьи сотрудника, совершила действия по отчуждению жилых помещений, позволяющие получить единовременную выплату в большем размере и на основании подпункта б пункта 19 Правил, с учетом требований ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, Волков А.А. снят с учета для получения единовременной выплаты Жилищной комиссией Управления Росгвардии по Архангельской области 7 октября 2019 г.

К тому же, обеспеченность Волкова А.А. и членов его семьи жилыми помещениями составляет более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля
2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Проживая с членами своей семьи в <адрес>, Волков А.А. был вселен в нее матерью своей супруги Горбуновой И.К., которая является единственным собственником этой квартиры, как член ее семьи, что следует из представленных истцом на жилищную комиссию Управления справки от 17 августа 2019 г., поквартирной карточки от 25 сентября 2019 г., карточки квартиросъемщика от 20 июня 2017 г., в которых они по отношению к нанимателю указаны как члены семьи: зять, две внучки, дочь. Площадь указанной квартиры составляет 47,4 кв.м. С учетом собственника квартиры и проживающих (зарегистрированных в ней сотрудника и членов его семьи) обеспеченность семьи сотрудника жилой площадью в указанной квартире составляет 37,92 кв.м. (47,4/5*4=37,92).

Площадь 1/3 доли в праве на жилой <адрес> по адресу: <адрес>, принадлежащей Волковой О.А., жене истца, дает обеспеченность семьи еще 23,33 кв.м. (70/3=23,33).

Общая обеспеченность Волкова А.А. и членов его семьи жилыми помещениями составляет 61,25 кв.м. (37,92+23,33=61,25), или 15,31 кв.м., на одного члена семьи, что также является основанием в соответствии с подпунктом б пункта 19 Правил для снятия Волкова А.А. с учета для получения единовременной выплаты Жилищной комиссией Управления Росгвардии по Архангельской области 7 октября 2019 г.

Что касается ссылки истца на то, что собственник жилого помещения - <адрес> Горбунова И.К. проживает отдельно от их семьи, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт вселения собственником Горбуновой И.К. в жилое помещение в качестве членов семьи дочери, зятя и внучек, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица. Для признания членами семьи собственника жилого помещения Горбуновой И.К. не требуется установление факта ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения.

Пунктом 15 Правил установлено, что решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Таким образом, Правила не содержат требований к содержанию протокола, определяя только наличие документов и сведений, полученных в результате проведенной комиссией проверки в качестве условия для принятия решения комиссией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Волкова А. А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардий Российской Федерации по Архангельской области о признании решения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в очереди - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2020 г.

Председательствующий                       Ю.М. Поздеева