Решение по делу № 2-205/2022 от 21.01.2022

Дело № 2-205/2022

Решение

Именем Российской Федерации

11 марта 2022 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Александровой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Смирновой М.А.,

с участием истца помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Румянцевой А.А.,

представителя ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Морозова А.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области по доверенности Шаховой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Рыбниковой Илоны Романовны (в порядке статьи 45 ГПК РФ), к администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение жилого помещения и принятию мер, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с указанным иском в интересах Рыбниковой И.Р. к администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение жилого помещения и принятию мер, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Рыбниковой Илоны Романовны, <дата> года рождения, о нарушении ее жилищных прав, как лица оставшегося без попечения родителей. Проверкой установлено, что Рыбникова И.Р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что у нее отец юридически отсутствует, мать - ФИО1 лишена родительских прав на основании решения Новгородского районного суда Новгородской области от <дата>

В связи с тем, что Рыбникова И.Р. являлась ребенком, утратившим родительское попечение, на основании распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения Вышневолоцкого района Тверской области от 24 апреля 2008 г. № в отношении Рыбниковой И.Р. установлена опека, опекуном назначена ФИО2, <дата> года рождения.

На основании распоряжения ТОСЗН города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 20 октября 2015 г. № ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей опекуна, несовершеннолетняя Илона направлена в ГБУ «СРЦН» Вышневолоцкого района Тверской области с дальнейшим помещением под надзор в ГКОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Торжокская школа - интернат».

31 августа 2019 г. Рыбникова И.Р. закончила полный курс обучения в ГКОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Торжокская школа - интернат» и приступила к обучению с 1 сентября 2019 г. в ГБПОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бабюлина» на отделение золотого шитья и декоративно - прикладного искусства по профессии «Вышевалыцица».

На основании приказа директора ГБПОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бабюлина» от 14 декабря 2020 № Рыбникова И.Р. отчислена из образовательного учреждения на основании личного заявления.

Согласно справке отдела по вопросам миграции МО МВД России «Новгородский» Рыбникова И.Р. зарегистрирована с 23 июля 2002 г. по адресу: <адрес>.

Согласно справке ГУ МЧС России по Новгородской области от 14 мая 2019 г. № 21762-4 16 апреля 1999 г. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар. В результате пожара строение дома повреждено огнем по всей площади, уничтожены кровля, чердачное перекрытие, внутренняя отделка, имущество, находящееся в доме на момент пожара.

По причине отсутствия у Рыбниковой И.Р. права на какое - либо недвижимое имущество распоряжением ТОСЗН города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 22 декабря 2015 г. № «О реализации Рыбниковой Илоной Романовной право на обеспечение жилым помещением» на основании законодательства РФ гарантирована реализация права на обеспечение жилым помещением.

29 апреля 2019 г. Рыбникова И.Р. обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты населения Тверской области о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из протокола №57 комиссии по формированию списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 26.07.2019 Рыбникова Илона Романовна включена в список ввиду того, что не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником.

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости от 6 сентября 2021 г. Рыбникова И.Р. не имеет в собственности объектов недвижимого имущества.

Расходы на реализацию мер социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей производятся за счет средств бюджета Тверской области, следовательно, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Тверской области как субъекта Российской Федерации и должны быть предусмотрены в бюджете области, исполнение которого возложено на Правительство Тверской области, распорядителем средств является Министерство социальной защиты населения, а Администрация Вышневолоцкого городского округа, которой делегированы полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средств.

Рыбникова И.Р. с 14 декабря 2020 г. не обучается, достигла возраста 18 лет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. Кроме того, в настоящее время Рыбникова И.Р. состоит на учете в женской консультации ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по беременности. Учитывая изложенное, жилое помещение должно было быть ей предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. Однако, до настоящего времени Рыбниковой И.Р. не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, Рыбникова И.Р. на 2021 год не включена в список на предоставление жилых помещений Комиссией по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда.

На основании изложенного истец просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение Рыбниковой Илоне Романовне, <дата> года рождения, благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области предоставить Рыбниковой Илоне Романовне, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Румянцева А.А в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам в нем изложенным.

Истец Рыбникова И.Р., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа Морозов А.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Рыбникова И.Р. состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Протоколом от 8 сентября 2021 г. № 60 Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильем в 2022 г. Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которое будут направлены администрации муниципального образования. Рыбникова И.Р. не вошла в список на 2022 г. по причине недостаточности средств. Таким образом, список на обеспечение жильем в 2022 г. сформирован в сентября 2021 г., денежные средства в бюджете Тверской области заложены исходя из списка, внесение изменений в список в течение года не представляется возможным, при этом законом Тверской области от 28 декабря 2020 г. № 84-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 годов» в таблице № 31 утверждены Субвенции местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 годов. До 15 сентября 2022 г. комиссией будет сформирован список на обеспечение жильем в очередном 2023 г., в который войдет Рыбникова И.Р. По состоянию на 28 февраля 2022 г. Рыбникова И.Р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на 2022 г. не включена, что не предоставляет возможность Администрации Вышневолоцкого городского округа начать подготовку в принятии мер на приобретения жилья за счет средств областного и федерального бюджета по форме субвенций. В связи с чем, просил суд о предоставлении отсрочки исполнения решения на срок до 1 июня 2023 г.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором содержатся доводы, аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве администрации Вышневолоцкого городского округа. В отзыве также содержится просьба о предоставлении Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочки исполнения решения на срок до 1 июня 2023 г. в случае удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области по доверенности Шахова Е.Г. в судебном заседании подержала письменный отзыв Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и отзыв на иск, в котором возражений против исковых требований не высказал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором содержатся доводы, аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве администрации Вышневолоцкого городского округа. В отзыве также содержится просьба о предоставлении Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочки исполнения решения на срок до 1 июня 2023 г. в случае удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно копии свидетельства о рождении № (повторное), Рыбникова Илона Романовна родилась <дата> в <данные изъяты>, мать - ФИО1, отец – ФИО3, что также подтверждается записью акта о рождении № от <дата>

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от <дата> ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО4, <дата> года рождения и Рыбниковой Илоны Романовны, <дата> года рождения.

Отец юридически отсутствует.

На основании распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения Вышневолоцкого района Тверской области № от 24 апреля 2008 г., ФИО2 назначена опекуном Рыбниковой Илоны Романовны.

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Вышневолоцкого района Тверской области № от 20 октября 2015 г. ФИО2 отстранена от обязанностей опекуна над несовершеннолетней Рыбниковой И.Р. Несовершеннолетняя Рыбникова И.Р. направлена под надзор ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Вышневолоцкого района Тверской области.

Согласно приказу ГБПОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина» № от 14 декабря 2020 г. Рыбникова И.Р., <дата> года рождения, отчислена из числа студентов отделения золотого шитья и декоративно-прикладного искусства на основании личного заявления.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный порядок (приложение № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п. п. 6, 7, 10, 11).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Законом Тверской области от 28 декабря 2020 г. № 84-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно распоряжению № от 22 декабря 2015 г. ТОСЗН г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области, Рыбниковой И.Р. гарантирована реализация права обеспечения жилой площадью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из сообщения УМВД России по Новгородской области № 45/1609 от 7 февраля 2022 г. следует, что по архивным адресно-справочным учетам управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области Рыбникова И.Р. по состоянию на 7 февраля 2022 г. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, с <дата>

Согласно справке ГУ МЧС России по Новгородской области от 14 мая 2019 г. № 21762-4, 16 апреля 1999 г. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар. В результате пожара строение дома повреждено огнем по всей площади, уничтожены кровля, чердачное перекрытие, внутренняя отделка, имущество, находящееся в доме на момент пожара.

Из сообщения комитета образования Администрации Новгородского муниципального района № 974-оп от 17 июля 2018 г. следует, что на учете в отделе опеки и попечительства несовершеннолетняя Рыбникова И.Р. не состоит. Сведений о сохранности права пользования жилым помещением за несовершеннолетней не располагают.

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости от 1 февраля 2022 г. Рыбникова И.Р. не имеет в собственности объектов недвижимого имущества.

29 апреля 2019 г. Рыбникова И.Р. обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты населения Тверской области о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из протокола №57 комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 26 июля 2019 г., Рыбникова Илона Романовна включена в список ввиду того, что не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником.

Рыбникова И.Р. достигла возраста 18 лет, не обучается, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области до настоящего времени в отношении Рыбниковой И.Р. не исполнена.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Вышневолоцкого городского округа, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Жилое помещение Рыбниковой И.Р. должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья.

Из материалов следует, что денежные средства на приобретение жилого помещения истцу Министерством социальной защиты населения Тверской области, как распорядителем в данной части целевых средств областного бюджета не выделены. Сведения о том, что истец был включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета в 2021-2022 гг, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обеспечении Рыбниковой И.Р., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Вышневолоцкого городского округа.

Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).

Таким образом, учитывая, что главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Министерство социальной защиты населения Тверской области, суд находит исковые требования о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по выделению денежных средств на приобретение истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Ответчиками заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта на срок до 1 июня 2023 г.

Согласно статьям 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, исходя из имущественного положения и других обстоятельств, должник вправе поставить вопрос перед судом, рассмотревшим дело, об отсрочке исполнения решения.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основополагающим критерием предоставления отсрочки исполнения решения суда является соблюдение принципа своевременного и полного исполнения решения суда.

Также одним из принципов гражданского судопроизводства является равенство всех перед законом и судом. Данный принцип равенства организаций и граждан перед законом и судом действует во всех стадиях процесса.

При разрешении вопроса об отсрочке исполнения решения суда следует учитывать баланс интересов должника и взыскателя.

Основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда могут являться лишь конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имеют место обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда, которые должны носить исключительный характер, применение отсрочки должно обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии со статьей 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Ходатайство о предоставлении отсрочки мотивировано следующим.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.

После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения.

По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения.

В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей.

Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат.

Министерство обращает внимание, что первоочередным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, а только затем Министерство в соответствии со списком на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции.

Принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику предоставления субвенций (финансирования) из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и необходимость соблюдения процедур приобретения жилого помещения и его последующего предоставления, с учетом вышеизложенного, суд полагает возможным согласиться с указанными доводами в части предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 1 июня 2023 г., удовлетворив указанное ходатайство.

Указанный срок, с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения (в том числе порядок предоставления субвенций) и его последующего предоставления, является разумным, а сама отсрочка отвечает требованиям справедливости, является адекватной, не затрагивает существо конституционных прав сторон, срок отсрочки исполнения решения суда не нарушает прав взыскателя, поскольку суд констатировал законное право истца на получение специализированного жилого помещения без учета очередности.

Данная отсрочка позволит Министерству социальной защиты населения Тверской области включить истца в список на предоставление жилья в 2023 г., а администрации Вышневолоцкого городского округа выполнить действия по подысканию и приобретению соответствующего жилого помещения для Рыбниковой И.Р.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Рыбниковой Илоны Романовны (в порядке статьи 45 ГПК РФ), к администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение жилого помещения и принятию мер, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа на приобретение Рыбниковой Илоне Романовне, <дата> года рождения, благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить Рыбниковой Илоне Романовне, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Ходатайство ответчиков Администрации Вышневолоцкого городского округа и Министерства социальной защиты населения Тверской области об отсрочке исполнения решения удовлетворить.

Предоставить Администрации Вышневолоцкого городского округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии представления истцу Рыбниковой И.Р. жилья на период не позднее 1 июня 2023 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий          РЎ.Р“. Александрова

.

УИД: 69RS0006-01-2022-000139-63