Решение по делу № 12-24/2015 от 21.01.2015

Судья Тарабрина Н.Н. №12-24/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2015 г.	г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу муниципального общеобразовательного учреждения «Заозерская средняя общеобразовательная школа №10» на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 декабря 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.16 Кодекса Росссийской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Заозерская средняя общеобразовательная школа №10»,

установил:

на основании постановления судьи Петрозаводского городского суда РК от
25 декабря 2014 г. МОУ «Заозерская средняя общеобразовательная школа №10» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, судьей назначено наказание в виде административного штрафа в размере (...) рублей без конфискации предмета административного правонарушения и изъятые вещества возвращены учреждению.

С таким постановлением судьи не согласно МОУ «Заозерская средняя общеобразовательная школа №10», в жалобе действующая на основании доверенности защитник Мотова А.А. просит его отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что настоящее дело рассмотрено судьей с нарушением правил территориальной подсудности, и до начала проведения проверки в отношении нарушения порядка ведения журналов №№1 и 2 регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, истек срок давности привлечения к административной ответственности. Поскольку учреждение использует прекурсоры в концентрации, не превышающей указанной в п.7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, массой до 100 кг, из объема вменяемых нарушений подлежит исключению нарушение о заполнении в журналах №№1, 2 в печатной форме с использованием компьютера информации о наименовании прекурсоров.

В возражениях на жалобу представитель Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Карелия (...) просит оставить постановление судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника Мотовой А.А., поддержавшей доводы жалобы, представителей административного органа (...) и (...), возражавших по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с пп.4, 12 ст.30 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ
«О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относится регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419, установлен порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681, по форме согласно приложению.

В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681, серная кислота в концентрации 45% и более, соляная кислота в концентрации 15% и более, уксусная кислота в концентрации 80% и более включены в Таблицу III Списка IV (прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления ФСКН России по Республике Карелия от (...) была проведена плановая выездная проверка на предмет осуществления контроля за соблюдением обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов в процессе деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, МОУ «Заозерская средняя общеобразовательная школа №10», расположенным по адресу: (.....), по результатам которой (...) составлен соответствующий акт.

При проведении проверки установлены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение п.1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила), форма журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, на
2012 - 2013 гг. - с 01.09.2012 по 31.08.2013 (далее - журнал №1) и на 2013 - 2014 гг., начатого 01.09.2013 (далее - журнал №2), не соответствует утвержденной приложением к Правилам форме;

- в нарушение п.6 Правил в журнале №1 записи о наименовании прекурсоров в виде серной, соляной и уксусной кислот; записи в графе «месяц» за период с сентября 2012 г. по август 2013 г. по соляной и серной кислотам произведены с использованием компьютера;

- в нарушение п.6 Правил в журнале №2 записи о наименовании прекурсоров в виде серной, соляной и уксусной кислот; записи в графе «месяц» за период с сентября 2013 г. по август 2014 г. по соляной и серной кислотам, за период с марта по август 2014 г. по уксусной кислоте произведены с использованием компьютера;

- в нарушение п.9 Правил неиспользованные в 2012 г. страницы журнала №1 не прочеркнуты, а используются в 2013 календарном году;

- в нарушение п.9 Правил неиспользованные в 2013 г. страницы журнала №2 не прочеркнуты, а используются в 2014 календарном году;

- в нарушение п.2 Правил имеются излишки прекурсоров: соляной кислоты объемом 6 мл, серной кислоты объемом 100 мл, уксусной кислоты объемом 3 мл, которые не были отражены в журналах №№1, 2.

В соответствии с заключением эксперта экспертно-криминалистического отдела Управления ФСКН России по Республике Карелия от (.....) представленные на экспертизу жидкости, изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от (.....), являются прекурсорами (серная кислота в концентрации 86%, соляная кислота в концентрации 27%, уксусная кислота в концентрации 88%).

В связи с выявленными нарушениями (.....) в отношении юридического лица вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ.

Постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК от 25 декабря
2014 г. образовательное учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере (...) рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Обстоятельства выявленного административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, получивших оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из анализа положений приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях обязательных требований, судья правильно квалифицировал действия учреждения по ч.3 ст.6.16 КоАП РФ. Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом норм законодательства, устанавливающих правила ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Вместе с этим, с учетом изложенных в жалобе доводов учреждения считаю, что имеются основания для внесения некоторых изменений в постановление судьи, что не влечет отмену по существу правильного судебного постановления.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Юридическому лицу вменяется, в том числе, нарушение пп.1, 6, 9 Правил при ведении журнала №1 за период с 01.09.2012 по 31.08.2013, между тем, поскольку это правонарушение длящимся не является и противоправное поведение завершилось до начала проведения проверки, из объема вменяемых нарушений следует исключить нарушение пп.1, 6, 9 Правил, касающееся ведения журнала №1, в связи с истечением на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срока давности привлечения к административной ответственности по этому эпизоду.

Срок давности привлечения к административной ответственности за иные нарушения законодательства в области оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не истек.

Доводы жалобы относительно нарушения судьей правил подсудности основаны на ошибочном понимании КоАП РФ, в силу требований ч.2 ст.29.5 которого с учетом проведения Управлением ФСКН России по Республике Карелия административного расследования рассмотрение данного дела относится к территориальной подсудности Петрозаводского городского суда РК.

Ссылка в жалобе на применение п.7 Правил является несостоятельной, так как в рассматриваемом случае образовательному учреждению вменяется нарушение в виде внесения в журнал информации способом, не предусмотренным п.6 указанных Правил (с помощью компьютера), и факт невнесения в журнал записей непосредственно после каждой операции административным органом в качестве нарушения не указывается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи с учетом исключения из него части вменяемых юридическому лицу нарушений обязательных требований и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 декабря 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.16 Кодекса Росссийской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Заозерская средняя общеобразовательная школа №10» по существу оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения.

Исключить из постановления судьи по настоящему делу указание на нарушение пунктов 1, 6, 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419, в части нарушения порядка ведения журнала №1 регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за период с
01 сентября 2012 г. по 31 августа 2013 г.

Судья Н.А.Колбасова Судья