Решение по делу № 33а-6126/2024 от 25.06.2024

Уникальный идентификатор дела  77RS0021-02-2023-013258-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года адрес

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2023 года

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,

при секретаре фио,

с участием представителя истца фио,

представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-814\2023 по исковому заявлению Тумановой Светланы Андреевны к Департаменту торговли и услуг адрес о признании незаконным решения об отказе выдаче разрешения на захоронение, возложении обязанности,

Установил:

Туманова С.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту торговли и услуг адрес, просит суд признать незаконным отказ Департамента в выдаче разрешения на захоронение н закрытом для свободного захоронения кладбище. Обязать устранить допущенные нарушения в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина в виде отказа в выдаче разрешения на захоронение на закрытом для свободного захоронения кладбище.

В обоснование требований ссылается на то, что 14.05.2023 года обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении участка для захоронения павшего смертью храбрых в ходе проведения СВО фио, награжденного медалью «За отвагу». В принятии документов было отказано. Истец считает указанный отказ незаконным.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя.

Представитель истца по доверенности явился, требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности явился, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав, что истцом не соблюден порядок обращения с заявлением о предоставлении участка для захоронения.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что  14.05.2023 года Туманова С.А. обратилась в Департаменту торговли и услуг адрес с заявлением о предоставлении участка для захоронения павшего смертью храбрых в ходе проведения СВО фио

Ответом от 16.05.2023г. руководителем Департамента торговли и услуг адрес сообщено Захоронение военнослужащих, погибших в ходе проведения специально! военной операции на адрес, Донецкой адрес 1 Луганской адрес, предусмотрено на Федеральном военном мемориальном кладбище, подведомственном Министерству обороны Российской Федерации.

На кладбищах адрес бесплатные участки для захоронения предоставляются на открытых кладбищах, где имеется достаточно свободно земельной площади. В настоящее время такими кладбищами являются Алабушевское (адрес), Домодедовское (адрес, вблизи адрес) и Ястребковское (адрес, Одинцовским район).

На закрытых кладбищах адрес, к которым относится Троекуровское кладбище, производится выделение участков на безвозмездной основе для погребения лиц, удостоенных государственных наград Российской Федерации перечень которых установлен Указом Президента Российской Федерации о: 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградное системы Российской Федерации».

В случае наличия у погибшего государственной награды возможно предоставление на безвозмездной основе участка для его захоронения на одном из закрытых кладбищ. С этой целью Вы можете обратиться в службу «Одного окна» Департамента (адрес) и представить гербовое свидетельство о смерти и документы, подтверждающие наличие у погибшего государственных наград.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает в том числе: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Статьей 4 упомянутого закона установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ст. 25 названного закона).

Троекуровское кладбище адрес является закрытым для свободного захоронения.

В отличии от порядка захоронений на свободных для захоронений кладбищ, постановлением Правительства Москвы от 17.10.2006 № 802-ПП установлен разрешительный порядок подготовки и выдачи разрешений на захоронение на закрытых для свободного захоронения кладбищах адрес (кроме семейных (родовых) и родственных захоронений) (далее - Порядок).

Постановлением Правительства Москвы от 17 октября 2006 г. N 802-ПП "Об утверждении Порядка подготовки и выдачи разрешений на захоронения на закрытых для свободного захоронения кладбищах адрес (кроме семейных (родовых) и родственных захоронений) в режиме "одного окна".

Заявители представляют в службу "одного окна" следующие документы, непосредственно касающиеся оформления и выдачи Разрешения:

заявление физического лица (по форме согласно приложению 2 к настоящему постановлению) либо юридического лица (в письменной произвольной форме), заверенное подписью руководителя либо уполномоченного им лица и печатью (при наличии печати);

свидетельство о смерти (в случае, если регистрация акта гражданского состояния произведена за пределами территории адрес) или иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации смерти в соответствии с законодательством об актах гражданского состояния, либо решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу, либо документ, подтверждающий факт смерти и регистрации смерти, выданный в установленном порядке на основании международных договоров Российской Федерации (в случае смерти вне пределов адрес);

документы, подтверждающие право захоронения умершего на закрытом для свободного захоронения кладбище адрес (кроме семейных (родовых) и родственных захоронений) (удостоверение инвалида Великой Отечественной войны, ветерана Великой Отечественной войны, военной службы, инвалида боевых действий и ветерана боевых действий; иной документ, удостоверяющий наличие у умершего званий, наград и других заслуг перед Российской Федерацией и адрес (в случае если сведения об указанных документах отсутствуют в Департаменте труда и социальной защиты населения адрес), письмо от органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти адрес или иного субъекта Российской Федерации, общественных и иных организаций, подтверждающее наличие особых заслуг у умершего);

Представление заявителем из числа физических лиц заявления, не соответствующего установленной форме, либо представление заявителем из числа юридических лиц заявления, оформленного с нарушением установленных требований, и (или) представление заявителем документов, не соответствующих установленным требованиям, и (или) представление заявителем неполного комплекта документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и (или) наличие в представленных документах противоречивых сведений является основанием для отказа в приеме документов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Истец обратилась с указанным выше заявлением через портал Мэра и Правительства Москвы.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" (далее - Закон N 59-ФЗ) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Закона N 59-ФЗ.

В данном случае заявление истца было направлено для рассмотрения в Департамента.

При этом, суд учитывает, что Постановление Правительства от 17.10.2006 г. № 802-ПП не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявления в режиме «одного окна» и не ограничивает предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия.

Доводы, изложенные в письменных возражениях о том, что установлен конкретный порядок подачи заявлений в режиме «одного окна» основаны на ошибочном толковании норм права.

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1)

Истец обратился с заявлением в Департаменту торговли и услуг адрес с заявлением о предоставлении участка для захоронения павшего смертью храбрых в ходе проведения СВО фио, представила все предусмотренные законом документы, подтверждающим право на предоставление на безвозмездной основе участка для захоронения фио на одном из закрытых кладбищ, что стороной ответчика не оспаривалось. В своих возражения и объяснениях ответчик ссылается на то, что стороной истца не соблюден порядок подачи заявления, а именно Туманова С.А. в режиме «одного окна» с заявлением установленной формы.

Таким образами, при рассмотрении и разрешении указанного заявления органу следовало выяснить, соответствие документов требованиям установленной форме, и принять решение по существу.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на Департамент обязанность рассмотреть заявление Тумановой Светланы Андреевны о предоставлении участка для захоронения погибшего фио на Трекуровском кладбище».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тумановой Светланы Андреевны к Департаменту торговли и услуг адрес о признании незаконным решения об отказе выдаче разрешения на захоронение, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 16.05.2023 г. № ПГ-1237\23 «Об отказе в предоставлении участка для захоронения погибшего фио на Трекуровском кладбище».

Возложить на Департамент торговли и услуг адрес обязанность рассмотреть заявление Тумановой Светланы Андреевны о предоставлении участка для захоронения погибшего фио на Трекуровском кладбище».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Пресненский районный суд адрес.
Судья Кирьянен Э.Д.