Решение по делу № 33-431/2020 от 12.05.2020

Судья ФИО2                                                                                                        Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:

председательствующего    ФИО8-А.

судей    ФИО7, Мовлаевой Т.И.

при секретаре    ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело № по иску ФИО1 о признании незаконным невыдачу Министерством финансов Чеченской Республики выписанного на его имя государственного жилищного сертификата и обязании Министерства финансов Российской Федерации выдать ему новый государственный жилищный сертификат с новым сроком действия,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Российской Федерации Даутмерзаева Беслана Хасановича на решение Гудермесского городского суда Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения представителя Министерства финансов Чеченской Республики ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФИО1 – ФИО1, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Чеченской Республике и Министерству финансов Российской Федерации о признании его и членов его семьи пострадавшими в результате землетрясения в октябре 2008 года на территории Чеченской Республики, признании за ними права на получение государственного жилищного сертификата и обязании Министерства финансов Российской Федерации выдать на его имя и имя членов его семьи новый государственный жилищный сертификат с новым сроком действия.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с 1969 года проживал и был зарегистрирован в принадлежавшем ему на праве личной собственности доме, расположенном по адресу: Чеченская Республика, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был поврежден в результате землетрясения в Чеченской Республике, что подтверждается актом обследования комиссии администрации района, которым дом признан непригодным для проживания. В последующем дом был демонтирован.

Постановлением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр жилых домов, пострадавших (разрушенных) в результате землетрясения ДД.ММ.ГГГГ, в который включен и дом истца.

Этим же постановлением утвержден список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, среди которых указан и истец, а пострадавшие дома выведены из жилищного фонда республики.

Несмотря на неоднократные обращения истца в администрацию района, государственный жилищный сертификат ему выдан не был без объяснения причин.

В 2018 году истцу стало известно, что на его имя оформлен государственный жилищный сертификат, который им был обнаружен в архивах администрации Гудермесского муниципального района перечеркнутым. В том же архиве было обнаружено письмо главы администрации района руководителю Дирекции по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий на территории Чеченской Республики о направлении списка владельцев государственных жилищных сертификатов с истекшим сроком погашения.

Согласно ответу Министерства финансов Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством финансов Чеченской Республики истцу выдан именной государственный жилищный сертификат серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, который на погашение в Министерство финансов Чеченской Республики в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от              ДД.ММ.ГГГГ № порядке не предоставлен, оплата по нему не осуществлена. В соответствии с пунктом 13 Порядка замену выданных бланков сертификатов, в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты, осуществляет Министерство финансов Российской Федерации и не входит в компетенцию Министерства финансов Чеченской Республики.

Государственный жилищный сертификат серии А № от ДД.ММ.ГГГГ истец не получал, причина его невыдачи и аннулирования ему не понятна.

Истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу.

Решением Гудермесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать Министерство финансов Российской Федерации выдать ФИО1 новый государственный жилищный сертификат взамен просроченного ГЖС серии А №, зарегистрированного в реестре государственных жилищных сертификатов за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Российской Федерации Даутмерзаева Б.Х. просит отменить названное решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неизвещение Министерства финансов Российской Федерации надлежащим образом о слушании дела.

Кроме того, апеллянт указывает, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Правительству Чеченской Республики для предоставления гражданам, лишившимся жилого помещения в результате землетрясения на территории Чеченской Республики            ДД.ММ.ГГГГ, было выдано 1775 государственных жилищных сертификатов.

В реестре № от ДД.ММ.ГГГГ № именных государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации Министерством финансов Чеченской Республики (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), в строке с порядковым номером 1577 «ФИО1» имеется подпись владельца о получении сертификата.

В Министерстве финансов Российской Федерации имеется оригинал корешка сертификата № на имя ФИО1

Указанный сертификат не был предоставлен в Министерство финансов Российской Федерации к погашению, срок его действия истек ДД.ММ.ГГГГ. Годичный срок реализации сертификата ФИО4 пропущен в связи с тем, что в установленные сроки не были реализованы права, предоставляемые сертификатом.

Апеллянт считает, что суд первой инстанции не запросил в Министерстве финансов Российской Федерации информацию о получении истцом государственного жилищного сертификата, что привело к вынесению решения, в котором выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В письменных возражениях ФИО1 просит оставить решение Гудермесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что никаких подписей в реестре выдачи именных жилищных сертификатов он не производил, что может подтвердить соответствующая экспертиза, именной жилищный сертификат ему не выдавался.

Установив, что обжалуемое решение суда вынесено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Министерства финансов Российской Федерации о месте и времени слушания дела, определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, представитель Главного управления МЧС России по Чеченской Республике, представитель администрации Гудермесского муниципального района Чеченской Республики и ФИО1, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения вопроса о возобновлении апелляционного производства по делу, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не просили.

Судебная коллегия с учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статьи 14 Международного Пакта «О гражданских и политических правах» и статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

После перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО1 изменил заявленные требования и просил признать незаконным невыдачу Министерством финансов Чеченской Республики выписанного на его имя в соответствии с Постановлением Правительства Чеченской Республики от    ДД.ММ.ГГГГ № государственного жилищного сертификата серии: А № и обязать Министерства финансов Российской Федерации выдать ему новый государственный жилищный сертификат с новым сроком действия.

При рассмотрении дела по существу заявленных требований с учетом их изменения по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представитель ФИО1 – ФИО1 заявленные исковые требования о признании незаконным невыдачу Министерством финансов Чеченской Республики государственного жилищного сертификата и обязании Министерства финансов Российской Федерации выдать ему новый государственный жилищный сертификат с новым сроком действия поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства финансов Чеченской Республики ФИО5 исковые требования ФИО1 не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что в обязанности Министерства финансов Чеченской Республики входит лишь выдача государственных жилищных сертификатов, эмитентом которых является Министерство финансов Российской Федерации.

При этом право требования ФИО1 нового государственного жилищного сертификата представитель Министерства финансов Чеченской Республики ФИО5 не оспаривал.

Исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций закреплено пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ        № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В целях оказания государством помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате стихийных бедствий, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», предусмотрена выдача государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Право на обращение в орган исполнительной власти с просьбой о предоставлении жилья, которого гражданин лишился в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникает после получения государственного жилищного сертификата.

Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) за счет бюджетных ассигнований (пункт 2 Порядка).

Срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным (пункт 4 Порядка).

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата (пункт 6 Порядка).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты.

Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи (пункт 6 Порядка).

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием, и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

Вместе с тем, истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

В связи с этим обстоятельством, имеющим юридическое значение для настоящего дела, и подлежавшим установлению в ходе судебного разбирательства, является характер причин пропуска истцом срока реализации сертификата, взаимосвязь этих причин с действиями третьих лиц, в том числе с тем, насколько своевременно и надлежаще уполномоченные должностные лица исполнили свои обязанности, направленные на обеспечение реализации прав граждан на получение государственной финансовой помощи.

Как усматривается из материалов дела, сторонами не оспаривается и судом установлено, что ФИО1 с 1969 года проживал и был зарегистрирован в принадлежавшем ему на праве личной собственности доме, расположенном по адресу: Чеченская Республика, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был поврежден в результате землетрясения в Чеченской Республике, что подтверждается актом обследования комиссии администрации района, которым дом признан непригодным для проживания. В последующем дом был демонтирован.

Постановлением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр жилых домов, пострадавших (разрушенных) в результате землетрясения ДД.ММ.ГГГГ, в который включен и дом истца.

Этим же постановлением утвержден список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, среди которых указан и истец, а пострадавшие дома выведены из жилищного фонда республики.

Однако, несмотря на неоднократные обращения истца в администрацию района, государственный жилищный сертификат ему выдан не был без объяснения причин.

В 2016 году на работу в администрацию Гудермесского муниципального района вышел брат истца ФИО1, который в 2019 году, работая с архивными материалами администрации района случайно обнаружил светокопию выписанного на имя истца государственного жилищного сертификата серии: А     № (в реестре государственных жилищных сертификатов № от ДД.ММ.ГГГГ).

В том же архиве братом истца ФИО1 – ФИО4 было обнаружено письмо главы администрации района руководителю Дирекции по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий на территории Чеченской Республики о направлении списка владельцев государственных жилищных сертификатов с истекшим сроком погашения.

Согласно ответу Министерства финансов Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством финансов Чеченской Республики истцу выдан именной государственный жилищный сертификат серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, который на погашение в Министерство финансов Чеченской Республики в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от              ДД.ММ.ГГГГ № порядке не предоставлен, оплата по нему не осуществлена. В соответствии с пунктом 13 Порядка замену выданных бланков сертификатов, в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты, осуществляет Министерство финансов Российской Федерации и не входит в компетенцию Министерства финансов Чеченской Республики.

Представитель ФИО1 – ФИО1, оспаривая учинение его доверителем подписи в реестре № от ДД.ММ.ГГГГ именных государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации Министерством финансов Чеченской Республики (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство представителя ФИО1 – ФИО1 удовлетворено, по делу назначена почерковедческая экспертиза, проведение которой поручено обособленному структурному подразделению в городе Грозном Автономной некоммерческой организации «Судебно-экспертный центр».

Согласно заключению эксперта Автономной некоммерческой организации «Судебно-экспертный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № подпись от имени ФИО1 в реестре № от ДД.ММ.ГГГГ именных государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации Министерством финансов Чеченской Республики, выполнена не ФИО4

Государственный жилищный сертификат серии А № от ДД.ММ.ГГГГ истец не получал.

Соответствующих требованиям закона доказательств обратного материалы дела не содержат и сторонами суду не представлено.

Оригинал государственного жилищного сертификата серии А № от ДД.ММ.ГГГГ был представлен судебной коллегии Комитетом Правительства Чеченской Республики по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций из архива Дирекции по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий на территории Чеченской Республики, ликвидированного распоряжением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, и исследован в судебном заседании.

Изложенное однозначно свидетельствует о том, срок реализации сертификата пропущен ФИО4 по вине уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления, которые своевременно и надлежаще не исполнили свои обязанности по обеспечению реализации его права на получение государственной финансовой помощи.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным невыдачу Министерством финансов Чеченской Республики государственного жилищного сертификата и обязании Министерства финансов Российской Федерации выдать ему новый государственный жилищный сертификат с новым сроком действия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Гудермесского городского суда Чеченской Республики от             11 ноября 2019 года по гражданскому делу № 2-822/2019 отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Исмаилова Муслима Хадиевича о признании незаконным невыдачу Министерством финансов Чеченской Республики выписанного на его имя государственного жилищного сертификата и обязании Министерства финансов Российской Федерации выдать ему новый государственный жилищный сертификат с новым сроком действия удовлетворить.

Признать незаконным невыдачу Министерством финансов Чеченской Республики Исмаилову Муслиму Хадиевичу выписанного на его имя государственного жилищного сертификата серии: А № 0002382 (в реестре государственных жилищных сертификатов № 1577 от 4 октября 2010 года).

Обязать Министерство финансов Российской Федерации выдать Исмаилову Муслиму Хадиевичу новый государственный жилищный сертификат с новым сроком действия.

Председательствующий:    Эмиев Т.Ш-А.

Судьи:    Хасиев У.А., Мовлаева Т.И.