Решение по делу № 12-206/2015 от 23.07.2015

Дело № 12-206/15

Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2014 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, рассмотрев административное дело по протесту заместителя Котласского межрайонного прокурора на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от __.__.__,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от __.__.__ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Дудникова А.А. прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В протесте заместитель Котласского межрайонного прокурора ставит вопрос об отмене вынесенного постановления. Протест мотивирует тем, что вывод должностного лица об отсутствии события административного правонарушения не является обоснованным.

В судебном заседании помощник Котласского межрайонного прокурора Варакин И.В. доводы протеста поддержал по изложенным в нём основаниям.

Дудников А.А. в ходе разбирательства по делу с доводами протеста не согласился, полагал о законности вынесенного постановления.

Проверив дело, ознакомившись с доводами протеста, выслушав объяснения участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

Главе администрации МО «П» Дудникову А.А. вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Приведённая правовая норма предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено, что план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципального образования «П» на 2015 год размещен на официальном сайте России в сети «Интернет» с нарушением установленного месячного срока.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности размещения на официальном сайте России в сети «Интернет» информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы установлены Приказом Минэкономразвития России №544, Казначейства России №18н от 20 сентября 2013 года.

Указанным нормативно-правовым актом предписано, что планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия решения о бюджете (п. 2 Приказа).
Решением Совета депутатов МО «П» от __.__.__ № бюджет МО «П» на 2015 год и плановый период 2016 -2017 годов утверждён.

В то же время, план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО «П» на 2015 год размещён на официальном сайте с нарушением установленного срока.

Изложенные обстоятельства главой МО «П» Дудниковым А.А. в судебном заседании не оспариваются.

Полагая, что нарушение срока размещения на официальном сайте плана-графика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в сложившейся ситуации со стороны главы МО «П» не образует события административного правонарушения, должностное лицо при рассмотрении дела допустило существенное нарушение статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и положений главы 26 КоАП РФ о доказательствах, предмете доказывания и оценке доказательств.

На основании положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По правилам статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Между тем, представленные доказательства в сопоставлении с фактическими обстоятельствами дела не исследованы должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении должностное лицо не привело доказательств, свидетельствующих об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В нарушение требований части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в постановлении не мотивирован.

Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований о задачах производства по делам об административных правонарушениях, об оценке доказательств и мотивированности принятого по делу решения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности Дудникова А.А. не истёк, поэтому дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от __.__.__ в отношении Дудникова А. А. отменить.

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Дудникова А. А. на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области правомочному должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Баумгертнер

.