Решение по делу № 2-1012/2015 от 12.05.2015

Решение в окончательной форме

принято 07 июля 2015 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2015 года Полевской городской суд <. . .> в составе: председательствующего судьи Коряковой Н.С.,

с участием помощника прокурора <. . .> Хамидулиной Е.В.,

при секретаре Парамоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1012/2015 по иску прокурора <. . .> в интересах неопределенного круга лиц к органу государственной власти Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности создать официальный интернет сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <. . .> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к органу государственной власти Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности создать официальный интернет сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», мотивируя доводы тем, что прокуратурой <. . .> проведена проверка исполнения органами государственной власти федерального законодательства о противодействии коррупции в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что государственный орган Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому в нарушение федеральных законов не создал в установленном порядке свой официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Соответственно информация о его деятельности в сети «Интернет» не размещена. На территории <. . .> одним из операторов связи является ОАО «Ростелеком», при этом указанный оператор связи осуществляет соединение юридических и физических лиц с сетью «Интернет». Техническая возможность оказания услуги связи по предоставлению доступа к сети «Интернет» по адресу: <. . .> у ОАО «Ростелеком» имеется, кроме того, ответчику предоставляется указанная услуга связи вышеназванным оператором. Просит признать бездействие ОМВД России по <. . .>, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официального сайта и непринятии мер по его созданию, незаконным и обязать ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по созданию официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности ОМВД России по городу Полевскому.

В судебном заседании прокурора Хамидулина Е.В. поддержала иск и доводы искового заявления в объеме заявленного, суду пояснила, что Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому – отдельный орган государственной власти, поэтому официальный сайт в ОМВД России по <. . .> должен быть разработан.

Представитель ответчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому Захарова Г.П. исковые требования не признала, суду пояснила, что оператором связи в настоящий момент для ОМВД РФ по городу Полевскому является ООО «Интерра». На руководителя Территориального органа не возложены обязанности по созданию официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с приказами и утвержденными инструкциями Интернет-сайты создаются на региональном уровне, про территориальный уровень в приказах ничего не говориться. Отдел обязан предоставлять информацию для размещения, что выполняется. Утверждается план ГУВД, по которому представляется информация, а также в отдел направляются указания об информации, подлежащей передаче в ГУВД для размещения. Создать сайт ОМВД РФ по городу Полевскому невозможно.

Представитель ответчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому Худышкина М.В. исковые требования не признала, доводы представителя ответчика Захаровой Г.П. поддержала.

Заслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от . . . N 8-ФЗ (далее ФЗ N 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от . . . N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от . . . N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от . . .) одним из способов обеспечения Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от . . . государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 названного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности о деятельности государственных органов, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.

Из сообщения начальника тыла ОМВД России по городу Полевскому (л.д. 9) следует, что официальный сайт в ОМВД России по <. . .> отсутствует, вся информация направляется в пресс-службу ГУ МВД России по <. . .>. Ответственными сотрудниками за размещение, материалы ОМВД опубликовываются на страницах официального сайта ГУ МВД России по <. . .>, который разработан и создан МВД России, и является единым образцом для всех структурных подразделений входящих в систему МВД. Видеоматериалы ОМВД России по <. . .> направляются в проектную программу ГУВД по <. . .> – «Патрульный участок».

Как видно из справки главного бухгалтера ОМВД РФ по городу Полевскому № от . . . ОМВД РФ по городу Полевскому является получателем бюджетных средств, статья расходов по разработке и продвижению сайта ГУ МВД России по <. . .> не финансируется, так как информацию территориальных подразделений размещает пресс-служба ГУ МВД России по <. . .> на официальном сайте в соответствии с нормативно-правовыми актами МВД России.

Из положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому, утвержденного приказом начальника ГУ МВД РФ по <. . .> от . . . № следует, что ОМВД России по <. . .> входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется начальнику Главного управления МВД РФ по <. . .>.

Приказом МВД РФ № от . . . «О вводе в эксплуатацию аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России» утверждена Инструкция по эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России», в которой указано, что аппаратно-программный комплекс «Официальный интернет-сайт МВД России» состоит из следующих структурных компонентов: федеральный интернет-сайт МВД России и его англоязычная версия; интернет-сайты территориальных органов МВД России на окружном уровне; интернет-сайты территориальных органов МВД России на межрегиональном уровне; интернет-сайты территориальных органов МВД России на региональном уровне. В Приложении № «Перечень структурных компонентов аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России» указан окружной уровень структурных компонентов аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России» - интернет-сайт Управления на транспорте МВД России по Уральскому федеральному округу, а также региональный уровень структурных компонентов аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России» - интернет-сайт ГУ МВД России по <. . .>.

Приказом начальника ГУ МВД РФ по <. . .> от . . . № утвержден порядок подготовки и размещения информации о деятельности ГУ МВД России по <. . .> и территориальных органов МВД России по муниципальным образованиям <. . .> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Руководителям подразделений ГУ МВД России по <. . .>, начальникам территориальных органов МВД России по муниципальным образованиям <. . .> следует обеспечить в установленном порядке направления в Отдел информации и общественных связей Главного управления для опубликования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденных материалов.

В силу утвержденного Порядка подготовки и размещения информации о деятельности ГУ МВД России по <. . .> и территориальных органов МВД России по муниципальным образованиям <. . .> проверку достоверности и актуальности информации осуществляют подразделения ГУ МВД России по <. . .> в соответствии с компетенцией. Информация для размещения в сети Интернет направляется в установленном порядке оператору интернет-сайта ГУ МВД России по <. . .>. В силу п.п. 4, 4.1 Положения информация о деятельности территориальных органах МВД России по муниципальным образованиям <. . .> в сети Интернет размещается на сайте ГУ МВД России по <. . .>, входящем в состав аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России».

Из представленных представителем ответчика скрин-шотов видно, что на официальном сайте ГУ МВД России по <. . .>, размещается информация о деятельности территориального органа МВД России - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому.

Аппаратно-программный комплекс «Официальный интернет-сайт МВД России» состоит из следующих структурных компонентов: федеральный интернет-сайт МВД России и его англоязычная версия; интернет-сайты территориальных органов МВД России на окружном уровне; интернет-сайты территориальных органов МВД России на межрегиональном уровне; интернет-сайты территориальных органов МВД России на региональном уровне и не предусматривает возможность создания интернет-сайта территориального органа МВД России по муниципальному образованию <. . .>.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что информация о деятельности территориального органа МВД России - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому размещается на официальном сайте ГУ МВД России по <. . .>, что не противоречит требованиям закона.

В своей деятельности Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому, передавая информацию о деятельности территориального органа МВД России для размещения на официальном сайте ГУ МВД России по <. . .>, руководствуется правовыми актами МВД России и правовыми актами ГУ МВД России по <. . .>.

Возложение на ответчика обязанности по созданию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официального сайта не основано на требованиях закона, суд не усматривает бездействий со стороны ответчика в непринятии мер по созданию интернет-сайта.

В удовлетворении исковых требований прокурора <. . .> в интересах неопределенного круга лиц к органу государственной власти Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности создать официальный интернет сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <. . .> в интересах неопределенного круга лиц к органу государственной власти Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности создать официальный интернет сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий