Решение по делу № 11-10/2021 от 16.02.2021

Дело №11-10/2021

УИД 43MS0027-01-2020-002121-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Малмыж 12 апреля 2021 года

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.

при секретаре Коминой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чернова Валентина Владимировича на решение мирового судьи судебного участка № 73 Вятскополянского судебного района Кировской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 24 Малмыжского судебного района Кировской области от 22 декабря 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Чернову Валентину Владимировичу к Управлению Государственной службы занятости населения Кировской области Кировскому областному государственному казенному учреждению Центру занятости населения Малмыжского района о взыскании недополученного пособия по безработице – отказать,

У С Т А Н О В И Л :

Чернов В.В. обратился в суд с иском к Управлению Государственной службы занятости населения Кировской области Кировскому областному государственному казенному учреждению Центру занятости населения Малмыжского района (далее КОГКУ ЦЗН Малмыжского района) о взыскании недополученного пособия по безработице.

В обоснование иска указал, что имеет на иждивении пятерых несовершеннолетних детей, его супруга находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

15.05.2020г. посредством электронной связи, путем внесения данных в соответствующую форму заявления на портале госуслуг и сайте «trudvsem.ru» он был зарегистрирован в КОГКУ ЦЗН Малмыжского района в качестве безработного.

В период с 15.05.2020г. по 30.09.2020г. он состоял на учете в качестве безработного и получал пособие по безработице в минимальном размере – 4500 руб. в месяц.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 844 от 10.06.2020г. как лицо, имеющее детей в возрасте до 18 лет, он имел право в период с июня по август 2020 г. на получение повышенного пособия по безработице, из расчета 3000 руб. на каждого ребенка.

Общая сумма недополученного им пособия по безработице составила 45000 руб.

При обращении в ЦЗН Малмыжского района, специалист по телефону разъяснила ему, что указанные надбавки к пособию в связи с нахождением на иждивении детей не могут быть выплачены за прошедшее время, поскольку при обращении с заявлением о постановке на учет в ЦЗН информацию о наличии у него на иждивении несовершеннолетних детей он не предоставил.

С данным отказом он не согласен, поскольку при заполнении формы заявления он не мог не заполнить раздел «данные о несовершеннолетних детях», иначе данное заявление не было бы принято на сайте. Даже если бы он не указал в заявлении сведения о наличии несовершеннолетних детей, это обстоятельство не может служить основанием для лишения его социальных гарантий на получение пособия по безработице в повышенном размере. Кроме того, ответчик мог истребовать у него документы, подтверждающие наличие детей.

Истец Чернов В.В. просил взыскать с КОГКУ Центра занятости населения Малмыжского района Кировской области недоплаченное пособие по безработице в сумме 45000 руб., а также сумму уплаченной им при подаче иска госпошлины – 400 руб.

Мировым судьей постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

На решение мирового судьи поступила апелляционная жалоба от истца Чернова В.В., в которой он просит решение мирового судьи отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что при заполнении формы заявления через портал услуг, он заполнил все графы, в том числе о наличии несовершеннолетних детей. По телефону со специалистом он связался в начале июля 2020 года, поэтому довод ответчика о том, что с ним не могли выйти на связь в течение двух месяцев является необоснованным. Кроме того, в мае и июне 2020 года Управление социальной защиты населения направляло ответчику письменные запросы для выяснения сведений о постановке его на учет в качестве безработного с целью назначения пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет. Считает, что отказывая ему в выплате повышенного пособия по безработице, ответчик нарушает гарантированное государством право на социальную поддержку.

В отзыве на апелляционную жалобу КОГКУ ЦЗН Малмыжского района решение мирового судьи считает законным и не подлежащим отмене. Указывает, что согласно Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2020г. №460, заявление гражданином подается с использованием подсистемы «Личный кабинет соискателя» ИАС ОБВ «Работа в России». На основании поданного заявления в электронной форме автоматически формируется карточка соискателя. При этом сведения о государственной регистрации рождения детей должны вноситься гражданином самостоятельно. В данном случае Черновым В.В. информация в заявление была внесена не полном объеме, сведения об имеющихся у него детях отсутствовали. Специалисты службы занятости должны собрать, проанализировать, признать безработным гражданина и назначить пособие по безработице в течение 11 дней с момента подачи заявления. Последующая перерегистрация осуществляется специалистами на основании сведений, полученных центром занятости в порядке межведомственного взаимодействия с ресурсами Пенсионного Фонда РФ и Федеральной налоговой службы. В течение 11 дней ( с 15.05.2020г. по 25.905.2020г.) Чернов В.В. на телефонные звонки не отвечал, взаимодействие с ним осуществлялось только по электронной почте.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – адвокат Поташов А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал. Дополнил, что Чернов В.В. не может быть лишен социальных гарантий, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 844 от 10.06.2020г. Утверждает, что специалисты ЦЗН Малмыжского района должны были сами выяснить сведения о наличии у Чернова В.В. детей. Кроме того, из содержания направленного КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» запроса в ЦЗН Малмыжского района следует, что специалист ЦЗН должна была знать, что у Чернова В.В. имеются несовершеннолетние дети, и запросить соответствующие документы. Считает, что даже если Чернов В.В. не указал в заявлении сведения о детях, это не лишает его права на получение пособия по безработице в повышенном размере. Просит решение мирового судьи отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования Чернова В.В.

Представитель ответчика - КОГКУ ЦЗН Малмыжского района Низамутдинова Н.Б. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение мирового судьи оставить без изменения, жалобу истца без удовлетворения. Пояснила, что постановка гражданина на учет в качестве безработного носит заявительный характер. При поступлении заявления, пособие назначается, исходя из тех сведений, которые в нем указаны. У специалиста имеется 11 дней со дня поступления заявления, в течение которых специалист должен связаться с гражданином и уточнить сведения. Если за это время, не удается связаться с заявителем, принимается решение о назначении пособия на основании имеющихся документов. Специалисты ЦЗН пытались дозвониться до Чернова В.В., но не дозвонились, не было связи. Чернов В.В. сам позвонил в начале июля 2020 года. Ранее Чернов В.В. на учете в ЦЗН не состоял. В представленном Черновым В.В. заявлении сведения о наличии у него на иждивении детей не были указаны. Если бы истец поставил отметку о наличии детей, у него появилось бы новое поле, в котором требуется указать все данные по каждому ребенку, включая фамилию, имя, отчество, дату рождения и реквизиты актовой записи о рождении. В отсутствие указанных сведений о каждом ребенке, ЦЗН лишен возможности в порядке межведомственного взаимодействия самостоятельно истребовать какие-либо данные, подтверждающие наличие детей. Утверждает, что в запросе Межрайонного управления социальной защиты населения, поступившем в ЦЗН <адрес>, просили предоставлять сведения о наличии (отсутствии) вакантных должностей по месту жительства Чернова В.В., необходимые сведения о наличии у него детей в данном запросе отсутствовали. В сентябре 2020 г. Черновым В.В. были предоставлены свидетельства о рождении детей, ему была назначена дополнительная выплата на детей с 11.09.2020г. Считает, что оснований для выплаты Чернову В.В. повышенного пособия по безработице за прошедший период не имеется.

В суд апелляционной инстанции не явились истец Чернов В.В., третье лицо Чернова К.В., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы. Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закона № 1032-1) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 ст.3 указанного Закона).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации постановлением Правительства РФ № 460 от 08.04.2020г. утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Данными Временными правилами в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции организован дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения.

Указанными Временными правилами (в редакции от 30.04.2020г.) предусмотрено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2).

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8).

При постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения (пункт 10).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12).

В соответствии с п.8 ст.31 Закона № 1032-1 порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ № 346 от 27.03.2020г. "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" минимальная величина пособия по безработице в мае - августе 2020 года устанавливается в размере 4500 рублей (пункт 1); гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю) (пункт 1(1)).

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей 15.05.2020г. Чернов В.В. обратился в КОГКУ ЦЗН Малмыжского района посредством заполнения электронной формы заявления на портале «Работа в России» о предоставлении ему государственной услуги в поиске подходящей работы (л.д.39-41).

15.05.2020г. Чернов В.В. был зарегистрирован в качестве безработного с назначением с указанной даты пособия по безработице в размере 4500 руб. в месяц.

В период с 15.05.2020г. по 30.09.2020г. Чернову В.В. выплачено пособие по безработице в общей сумме 26567 руб. 75 коп. (л.д.26).

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, мировой судья исходил из того, что из представленной ответчиком копии заявления Чернова В.В. №1 232 057, поступившего в КОГКУ ЦЗН Малмыжского района 15.05.2020г. в электронном виде (л.д.39-41), следует, что раздел «сведения о детях», с указанием их фамилии, имени, отчества, даты рождения, номера, даты актовой записи о регистрации, наименования регистрирующего органа, истцом не заполнен. Соответственно, у ЦЗН Малмыжского района отсутствовала возможность получить с использованием информационно-аналитической системы у органов ЗАГС необходимых сведений. Доказательств, подтверждающих указание истцом в заявлении сведений о наличии на иждивении несовершеннолетних детей, Черновым В.В. мировому судье не представлено.

Исследованным в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявлением Чернова В.В. от 15.05.2020г. (поступившего в КОГКУ ЦЗН Малмыжского района 15.05.2020г. в электронном виде и распечатанного на бумажном носителе 18.05.2020г.), хранящимся в архивном деле Чернова В.В. в ЦЗН Малмыжского района, подтверждается факт отсутствия в нем необходимых сведений о наличии на иждивении несовершеннолетних детей.

Следовательно, выводы мирового судьи суд находит правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Мировым судьей в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ была дана оценка всем представленным сторонами доказательствам в совокупности.

Представленный представителем истца Поташовым А.В. в суд апелляционной инстанции скриншот заявления Чернова В.В., поданного через единый портал государственных услуг с отражением сведений о наличии несовершеннолетних детей, суд не может принять во внимание, поскольку в данном случае Чернов В.В. обратился к ответчику с заявлением через ИАС ОБВ «Работа в России», а не через единый портал государственных услуг. Доказательств направления истцом в КОГКУ ЦЗН Малмыжского района именно данного заявления суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что ответчику было известно о наличии у него детей, поскольку в мае и июне 2020 года КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» направляло ответчику письменные запросы о постановке его на учет в качестве безработного с целью назначения пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет, суд считает необоснованными. Из представленной по запросу суда информации КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» от 31.03.2021г. с приложением копий документов следует, что из ЦЗН Малмыжского района были истребованы сведения о наличии (отсутствии) по месту жительства Чернова В.В. рабочих мест по состоянию на 18.05.2020г. В ответах на указанные запросы ЦЗН Малмыжского района была направлена информация об имеющихся вакансиях. Направленные КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» запросы от 18.05.2020г. не содержат всех необходимых сведений о несовершеннолетних детях, находящихся на иждивении Чернова В.В. Следовательно, ответчик не имел объективной возможности направить в порядке межведомственного взаимодействия необходимые запросы для подтверждения сведений о наличии у истца на иждивении детей.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения по изложенным в апелляционной жалобе доводам суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, районный суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Решение мирового судьи судебного участка № 73 Вятскополянского судебного района Кировской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 24 Малмыжского судебного района Кировской области от 22 декабря 2020 года- оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чернова Валентина Владимировича - без удовлетворения.

Апелляционное определение и решение мирового судьи может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.376-378 ГПК РФ посредством подачи кассационной жалобы через мирового судью судебного участка №24 Малмыжского судебного района Кировской области.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно.

Судья А.Р.Гизатуллина