Решение по делу № 33-561/2021 от 10.08.2021

Председательствующий – Албанчинова К.В. дело № 33-561

номер дела в суде первой инстанции 2-95/2021

УИД 02RS0005-01-2021-000002-52

строка статистической отчетности 2.045

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2021 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Кокшаровой Е.А.,

судей – Черткова С.Н., Ялбаковой Э.В.,

при секретаре Молодых Л.С.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 33-561 по апелляционному представлению Прокурора Турочакского района Казанцева Н.А. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 15 июня 2021 года, которым

исковые требования прокурора Турочакского района удовлетворены частично.

На МОУ «Дмитриевская СОШ» возложена обязанность по установлению и выплате ФИО1, ФИО2, ФИО3 заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, без учета ежемесячной надбавки педагогическим работникам, отнесенным к категории молодых специалистов, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Турочакского района Республики Алтай о возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» по установлению и выплате заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда без учета ежемесячных стимулирующих выплат, начиная с сентября 2019 г., выплате недоначисленной заработной платы за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г. ФИО1 в сумме <данные изъяты> руб. 19 коп., ФИО2 в сумме <данные изъяты> руб. 95 коп., ФИО3 в сумме <данные изъяты> руб. 36 коп., с последующим вычетом из указанной суммы налога на доходы физических лиц, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказано.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному образовательному учреждению «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Дмитриевская СОШ»), в которых, с учетом уточнений, просил о возложении обязанности установить и выплатить ФИО1, ФИО2, ФИО3 заработную плату без учета стимулирующих выплат и надбавки как молодым специалистам в размере не ниже МРОТ начиная с сентября 2019 года, возложении обязанности произвести выплату недоначисленной заработной платы за период с сентября 2019 года по январь 2021 года ФИО1, в сумме <данные изъяты> рублей 12 копеек, ФИО2, в сумме <данные изъяты> рублей 95 копеек, ФИО3, в сумме <данные изъяты> рубль 36 копеек, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированны тем, что прокуратурой проведена проверка обращений учителей МОУ «Дмитриевская СОШ» ФИО1, ФИО2, ФИО3 о нарушении трудового законодательства, по результатам проверки было установлено, что с учетом районного коэффициента, минимальный размер оплаты труда на территории Турочакского района Республики Алтай составляет 16982 рубля. На основании положений ст.ст. 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) тарифная ставка учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат на территории Турочакского района должна быть не менее 16982 рубля в месяц. Включение надбавки за классное руководство, надбавки, как молодому специалисту, доплаты за вредность, оплаты за детей с ОВЗ в минимальный размер оплаты труда, противоречит действующему законодательству, теряется смысл и целевое назначение данных выплат. ФИО1 <дата> принята на работу на должность учителя начальных классов в МОУ «Дмитриевская СОШ» филиал «Озеро-Куреевская ООШ», при расчете ее заработной платы в состав МРОТ включаются стимулирующие и компенсационные выплаты. Согласно справки МОУ «Дмитриевская СОШ», перерасчет доплат до МРОТ ФИО1 за период с сентября 2019 по сентябрь 2020, составляет 41452 рубля 44 копейки. ФИО2 <дата> принята на работу на должность учителя начальных классов в МОУ «Дмитриевская СОШ» филиал «Озеро-Куреевская ООШ», при расчете ее заработной платы в состав МРОТ включаются стимулирующие и компенсационные выплаты. Согласно справки МОУ «Дмитриевская СОШ», перерасчет доплат до МРОТ ФИО2 за период с сентября 2019 по сентябрь 2020, составляет 58172 рубля 07 копеек. ФИО3 принят на работу <дата> на должность учителя физики и математики в МОУ «Дмитриевская СОШ». Согласно справки МОУ «Дмитриевская СОШ», перерасчет доплат до МРОТ ФИО3 за период с сентября 2019 по сентябрь 2020, составляет 46082 рубля 99 копеек. Определениями суда от <дата> и <дата> на основании ч. 4 ст. 151 ГПК РФ гражданские дела № 2-95/2021, № 2-96/2021, № 2-97/2021 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 2-95/2021.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении требований о возложении на МОУ «Дмитриевская СОШ» обязанности по установлению и выплате ФИО1, ФИО2, ФИО3 заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, без учета ежемесячных стимулирующих выплат начиная с сентября 2019 г., выплате недоначисленной заработной платы за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г. ФИО1, ФИО2, ФИО3, с последующим вычетом из указанной суммы налога на доходы физических лиц, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, просит прокурор Турочакского района Республики Алтай. В апелляционном представлении указывает, что отказ суда первой инстанции во взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы молодым специалистам ФИО1, ФИО2, ШевченкоД.А., которая согласно выводам суда должна была быть выплачена им на основании части 1 статьи 7 Закона Республики Алтай от 15.11.2019 № 59-РЗ «Об образовании в Республике Алтай», свидетельствует о не достижении судом основных задач гражданского судопроизводства – восстановления нарушенных прав (статья 2 ГПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав процессуального истца – прокурора Дедина А.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ).

Указанным требованиям решение суда первой инстанции в обжалуемой части не соответствует, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения.

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на МОУ «Дмитриевская СОШ» обязанности по установлению и выплате ФИО1, ФИО2, ФИО3, заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, без учета ежемесячной надбавки педагогическим работникам, отнесенным к категории молодых специалистов, суд первой инстанции исходил из того, что ежемесячная надбавка педагогическим работникам, отнесенным к категории молодых специалистов, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 20.03.2014 № 58, выплачивается к заработной плате педагогического работника, и не входит в размер минимальной заработной платы. При этом отказ в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 мотивирован непредставлением сторонами доказательств тому, что заработная плата истцов за спорный период без учета надбавки, установленной им как молодым специалистам составляла менее минимального размера оплаты труда, и отсутствием задолженности по заработной плате.

С выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

На основании части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По трудовым спорам обязанность по доказыванию и предоставлению документов лежит на ответчике, в связи с чем, в порядке ст. 150 ГПК РФ судье при подготовке дела к судебному разбирательству следовало истребовать из организации доказательства, которые стороны не имели возможности получить самостоятельно.

Поскольку, в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела – размер фактически полученной заработной платы ФИО1, ФИО2, ФИО3 за период с сентября 2019 года по январь 2021 года; не истребованы расчетные листки за указанный период, подробный и мотивированный расчет заработной платы с причитающейся надбавкой установленной молодым специалистам, а также документы, обосновывающие правомерность отнесения истцов к категории молодых специалистов, суд апелляционной инстанции предложил лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства.

Из представленных в суд апелляционной инстанции документов усматривается, что надбавка, подлежащая выплате истцам, как молодым специалистам, включалась в размер МРОТ, что следует признать неправомерным.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно частям 1, 3 статьи 133 ТК РФ, МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ.

В силу части 4 статьи 133.1 ТК РФ, размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Республике Алтай от 24.04.2018 минимальная заработная плата для работников, работающих на территории Республики Алтай, до удержания налога на доходы физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года была установлена в размере 11 280 рублей в месяц (ред. от 28.12.2018) и в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года в размере 12 130 рублей в месяц (ред. от 30.12.2019).

Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Республике Алтай от 26.04.2021 минимальная заработная плата для работников, работающих на территории Республики Алтай, с 1 января 2021 года была установлена в размере 12 792 рубля в месяц.

С учетом районного коэффициента в размере 40% МРОТ на территории Турочакского района Республики Алтай в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года составлял 15 792 рубля, в период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года – 16 982 рубля, в январе 2021 года - соответственно 17908 рублей 08 копеек.

Частью 10 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки.

В силу положений, содержащихся в части 1 статьи 7 Закона Республики Алтай от 15.11.2013 № 59-РЗ «Об образовании в Республике Алтай» молодым специалистам, получившим среднее профессиональное или высшее образование, отвечающим квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, и принятым на работу на должности педагогических работников в государственные образовательные организации Республики Алтай, осуществляется ежемесячная денежная выплата в размере 50 процентов от должностного оклада на срок до трех лет. Порядок осуществления указанной выплаты определяется Правительством Республики Алтай.

В целях реализации положений статьи 7 Закона Республики Алтай от 15.11.2013 № 59-РЗ «Об образовании в Республике Алтай» Постановлением Правительства Республики Алтай от 20.03.2014 № 58 утвержден Порядок выплаты ежемесячной надбавки педагогическим работникам государственных образовательных организаций в Республике Алтай, отнесенных к категории молодых специалистов (далее – Порядок).

Аналогичные критерии относительно категории молодой специалист в муниципальных образовательных организациях, содержатся в Постановлении Правительства Республики Алтай от 05.07.2018 № 213 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Развитие образования».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным применение по аналогии положений, содержащихся в Постановлении Правительства Республики Алтай от 20.03.2014 № 58, к педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в Республике Алтай, и соответственно к правоотношениям по настоящему делу.

В целях реализации положений указанных нормативных актов в образовательных учреждениях МО «Турочакский район» постановлением главы МО «Турочакский район» от 11.01.2017 № 5 был утвержден Порядок выплаты ежемесячной надбавки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Турочакский район», отнесенным к категории молодых специалистов.

Согласно Перечню видов выплат стимулирующего характера в государственных образовательных организациях Республики Алтай, утвержденному Постановлением Правительства Республики Алтай от 16.10.2008 № 237 (в ред. от 04.12.2015) «Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера и Перечня видов выплат стимулирующего характера в государственных образовательных организациях Республики Алтай» (приложение №3), ежемесячные надбавки педагогическим работникам, отнесенным к категории молодых специалистов относятся к выплатам стимулирующего характера.

Из разъяснений о порядке установления выплат стимулирующего характера в государственных образовательных организациях Республики Алтай следует, что выплаты стимулирующего характера (кроме ежемесячных денежных надбавок к заработной плате педагогическим работникам государственных образовательных организаций в Республике Алтай, отнесенным к категории молодых специалистов), размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в государственных образовательных организациях Республики Алтай согласно приложению №3 к настоящему Постановлению в пределах фонда оплаты труда.

Исходя из пункта 13 Порядка надбавка молодым специалистам выплачивается в размере 50 процентов от должностного оклада. На надбавку молодым специалистам начисляется районный коэффициент в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Надбавка молодым специалистам выплачивается ежемесячно одновременно с заработной платой.

При этом ежемесячная надбавка к заработной плате молодым специалистам в муниципальных образовательных организациях имеет иной источник финансирования, поскольку осуществляется за счет субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городского округа в Республике Алтай из республиканского бюджета Республики Алтай, в порядке установленном Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.07.2018 № 213 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Развитие образования». Данная выплата носит срочный характер, и исходя из содержания вышеназванных положений как федерального, так и регионального законодательства, муниципальных правовых и локальных актов, подлежит начислению и выплате дополнительно к заработной плате, то есть сверх установленного МРОТ.

Из дела следует, что ФИО1 с <дата> принята на работу в МОУ «Дмитриевская СОШ» филиал «Озеро-Куреевская ООШ» в качестве основной работы на должность учителя начальных классов на неопределенный срок.

ФИО2 с <дата> принята на работу в МОУ «Дмитриевская СОШ» филиал «Озеро-Куреевская ООШ» в качестве основной работы на должность учителя начальных классов на неопределенный срок.

При этом ФИО1 и ФИО2 соответствуют всем критериям, необходимым для признания их молодыми специалистами, как то, наличие среднего педагогического образования, не достижение 28 летнего возраста, принятие на работу на должность педагога в муниципальное образовательное учреждение Республики Алтай в срок не позднее 15 сентября, непосредственно после завершения полного курса обучения в образовательной организации среднего профессионального образования.

ФИО3 с <дата> принят на работу в МОУ «Дмитриевская СОШ» в качестве основной работы на должность учителя физики, математики на неопределенный срок.

Пунктом 12 Порядка выплаты ежемесячной надбавки педагогическим работникам государственных образовательных организаций в Республике Алтай, отнесенных к категории молодых специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 20.03.2014 № 58, закреплено, что комиссия, образованная приказом (распоряжением) руководителя государственной образовательной организации в Республике Алтай, с учетом уважительности причин пропуска срока, установленного абзацем третьим пункта 3 настоящего Порядка, либо невозможности трудоустройства по полученной специальности и квалификации, имеет право разрешить устанавливать надбавки молодым специалистам, трудоустроенным в такую государственную образовательную организацию в Республике Алтай позже установленного в настоящем Порядке срока, и (или) не в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

В подтверждение обоснованности отнесения ФИО3 к категории «молодой специалист», прокурором в суд апелляционной инстанции наряду с дипломом о профессиональном образовании представлены протокол заседания комиссии от <дата> № и выписка из указанного протокола. Из данных документов следует, что <дата> комиссией МОУ «Дмитриевская СОШ», в составе ФИО9 – директора МОУ «Дмитриевская СОШ», ФИО10 – заведующей учебной частью, ФИО11 – делопроизводителя, по причине увольнения учителя физики и математики и приеме на работу ФИО3, последний был признан молодым специалистом, что согласуется с положениями вышеперечисленных нормативных актов.

Таким образом, ФИО1, ФИО2, ФИО3 соответствуют всем критериям молодых специалистов. В период с сентября 2019 года по январь 2021 года им начислялась надбавка как молодым специалистам в размере, установленном постановлением Правительства Республики Алтай от 20.03.2014 № 58 и постановлением главы МО «Турочакский район» от 11.01.2017 № 5. При этом указанная надбавка в соответствии с Положением об оплате труда МОУ «Дмитриевская СОШ», утвержденным приказом директора МОУ «Дмитриевская СОШ» № от <дата>, включалась в состав МРОТ, вследствие чего у МОУ «Дмитревская СОШ» образовалась задолженность по выплате заработной платы перед ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Из представленных в суд апелляционной инстанции уточненных расчетов заработной платы ФИО1, ФИО2, ФИО3 следует, что ФИО1 недоначислена заработная плата в размере 2334 рубля 91 копейка, ФИО2 недоначислена заработная плата в размере 24681 рубль 64 копейки, ФИО3 недоначислена заработная плата в размере 24824 рубля 47 копеек.

Судом апелляционной инстанции указанный расчет проверен и признан обоснованным.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска в вышеобозначенной части, не соответствует требованиям закона и подлежит отмене по основаниям п.1-4 ст.330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении требований прокурора, посредством возложения на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» обязанности осуществить выплаты недоначисленной заработной платы ФИО1 в сумме 2334 рубля 91 копейка за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г., ФИО2 в сумме 24681 рубль 64 копейки за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г., ФИО3 в сумме 24824 рубля 47 копеек за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г.

При этом оснований к удовлетворению требований прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 в части возложения на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» обязанности осуществить выплаты недоначисленной заработной платы ФИО1 в сумме 151 377 рублей 28 копеек за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г., ФИО2 в сумме 75 907 рублей 31 копейка за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г., ФИО3 в сумме 117 466 рублей 86 копеек за период с сентября 2019г. по январь 2021г. не имеется.

Решение суда в той части, в которой требования прокурора были удовлетворены, сторонами спора не обжалуется, в связи с чем предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции не является, оснований для выхода за пределы представления прокурора судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 15 июня 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» по установлению и выплате заработной платы не ниже минимального размера оплаты, без учета ежемесячных стимулирующих выплат начиная с сентября 2019 года, выплате недоначисленной заработной платы за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г. ФИО1, ФИО2, ФИО3 с последующим вычетом из указанных сумм налога на доход физических лиц в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай Казанцева Н.А. в вышеназванной части удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» обязанность осуществить выплаты недоначисленной заработной платы ФИО1 в сумме 2334 рубля 91 копейка за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г., ФИО2 в сумме 24681 рубль 64 копейки за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г., ФИО3 в сумме 24824 рубля 47 копеек за период с сентября 2019 г. по январь 2021 г., с последующим вычетом из указанных сумм налога на доходы физических лиц в течение 10 дней с момента вынесения апелляционного определения.

В удовлетворении остальной части требований о возложении на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» обязанности осуществить выплаты недоначисленной заработной платы за период с сентября 2019г. по январь 2021г. ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать.

В иной части решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 15 июня 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы, кассационного представления через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий пяти рабочих дней, на исчисление срока подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья Е.А. Кокшарова

Судьи С.Н. Чертков

Э.В. Ялбакова