Решение от 23.01.2018 по делу № 2-30/2018 (2-699/2017;) от 22.12.2017

<данные изъяты>

№ 2-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2018 года                                                                 п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Курбангалиеве Р.Р.,

с участием: представителя истца Паюсова О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Басылюаева А.С. к администрации МО Добровольский сельсовет об установлении факта постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

установил:

Басылбаев А.С. обратился суд с иском к администрации МО Добровольский сельсовет об установлении факта постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ его отцу Б.С.Д. администрацией МО Добровольский сельсовет был выдан ордер на вселение в квартиру по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в рядах Вооруженных сил РФ и выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории СКР, в связи с чем является ветераном боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ - с даты выдачи ему удостоверения ветерана. До 2004 г. удостоверения ветерана боевых действий в России не выдавались.

Окончив службу, он вернулся домой в <адрес> и стал проживать с родителями по адресу: <адрес> вместе с родителями.

Для получения удостоверения ветерана боевых действий в 2004 г. он обратился в военный комиссариат <адрес>. Согласно именному списку на получение удостоверения ветерана боевых действий список утвержден военным комиссаром Оренбургской области генерал-майором А. ДД.ММ.ГГГГ, то есть он обратился за удостоверением до 2005 г. и его вины нет в том, что само удостоверение было изготовлено и вручено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании этого он обратился в администрацию МО Добровольский     сельсовет с заявлением о предоставлении квартиры.

Согласно Списку граждан на постановку на учет для получения жилья по социальному найму до ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по номером 9, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 2 человека.

Данный факт подтверждается наличием заявления на имя главы администрации Добровольского сельсовета и наличием списка граждан на постановку на учет для получения жилья по социальному найму до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировал брак с А.А.К. ДД.ММ.ГГГГ родился сын Т..

На основании акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии указано: признать, что семья Басылбаева А.С. нуждается в необходимости улучшения жилищных условий, состав семьи 3 человека.

ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление в администрацию МО Добровольский сельсовет с просьбой принять его на учет качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека. До настоящего времени жилье ему не предоставили.

ДД.ММ.ГГГГ он вновь написал заявление в администрацию МО Добровольский сельсовет с просьбой перерегистрировать его в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятое решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об улучшении жилищных условий Басылбаева А.С.» признано действительным.

ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился администрацию МО Добровольский сельсовет с просьбой перерегистрировать его в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно акту обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией указано: признать решение жилищной комиссии на семью Басылбаева А.С. действительным.

До настоящего времени жилье так и не предоставлено, социальная выплата не произведена.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к главе администрации МО Новоорский район о предоставлении субсидии на улучшение жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, что в сводном районном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, по Новоорскому району он состоит под номером 10, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В результате экспертизы учетного дела было выявлено отсутствие выписки из решения органа местного самоуправления о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с указанием состава семьи и оснований постановки на учет. При обращении к главе администрации МО Добровольский сельсовет был получен ответ, согласно которого решение (протокол) жилищной комиссии о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации отсутствует.

Просит установить факт постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации МО Добровольский сельсовет с ДД.ММ.ГГГГ по категории «ветеран боевых действий» с составом семьи 2 человека; установить факт наличия прав и льгот, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» для улучшения жилищных условий.

Истец Басылбаев А.С. в судебном заседании уточнил исковые требования. Просил установить факт постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации МО Добровольский сельсовет с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека; установить факт наличия прав и льгот, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Измененные исковые требования поддержал на вышеизложенных основаниях.

Представитель истца Паюсов О.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Считает, что поскольку истец был утвержден в именном списке на получение удостоверения ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ, с этого момента он имеет право на льготы, установленные Законом «О ветеранах».

Представитель ответчика – администрации МО Добровольский сельсовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Новоорский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве исковые требования не признал, указав, что из письма ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Басылбаев А.С. выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северного Кавказа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, Басылбаев А.С. не мог ДД.ММ.ГГГГ являться ветераном боевых действий.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно ст. ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 года, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решения о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах муниципального жилищного фонда принимаются органом местного самоуправления.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии п. 15 Постановления Правительства Оренбургской области от 09.03..2006 № 72-п «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», ежегодно по состоянию на 01 января органы местного самоуправления формируют по каждой категории граждан, указанной в п. 4 настоящего Порядка списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 17 Порядка, Министерство социального развития формирует единый областной реестр граждан по категориям, указанным в подпункте 4.2 настоящего порядка, исходя из времени принятия на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий, который ежегодно корректируется с учетом изменений в списках, представляемых органами местного самоуправления.

Пунктом 19 Порядка установлено, что орган местного самоуправления проверяет документы граждан, включенных в список претендентов на получение социальной выплаты или на предоставление жилого помещения по договору социального найма, и представляет в Министерство социального развития в том числе выписку из решения органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области», жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Басылбаев А.С. числится в сводном районном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> с датой постановки с ДД.ММ.ГГГГ Однако, решение органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в учетном деле Басылбаева А.С. отсутствует.

Как следует из материалов дела и документов, представленных в суд, Басылбаев А.С. является ветераном боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов учетного дела Басылбаев А.С. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Добровольского сельсовета с заявлением о предоставлении квартиры.

Согласно списку граждан на постановку на учет для получения жилья по социальному найму Басылбаев А.С. числится в указанном списке под № с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека.

Решением жилищной комиссии администрации МО Добровольский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ семья Басылбаева А.С. в составе трех человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ Басылбаев А.С. обратился в администрацию МО Добровольский     сельсовет с заявлением о перерегистрации в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника боевых действий с составом семьи 3 человека.

Решением жилищной комиссии администрации МО Добровольский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятое решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об улучшении жилищных условий семьи Басылбаева А.С» с составом семьи 3 человека признано действительным.

Предусмотренных законом оснований для исключения истца из указанного списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, стороной ответчика не представлено. Соответствующего решения по вопросу исключения истца из списка очередников на улучшение жилищных условий с указанием правовых оснований ответчиком не принималось.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на отсутствие соответствующих нормативно-правовых актов и решений администрации, истец в 2003 г. признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий и был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Право истца быть признанным состоящим на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не может быть поставлено в зависимость от действия сотрудников администрации по ненадлежащему оформлению учетных дел, при том обстоятельстве, что на протяжении длительного времени факт его нахождения на учете никем оспорен не был.

Отсутствие в учетном деле выписки из решения органа местного самоуправления о постановке Басылбаева А.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не может быть поставлено в вину истца. Доказательств, подтверждающих неправомерность действий должностных лиц при решении вопроса о постановке истца на учет, суду представлено не было. Отсутствие документов само по себе таким доказательством неправомерности действий должностных лиц не является. Оснований полагать, что при постановке Басылбаева А.С. на учет должностные лица действовали с нарушением требований действующего на тот момент законодательства, у суда также не имелось.

Поскольку у истца отсутствует возможность установить данный юридический факт и получить соответствующие документы в ином порядке, а также принимая во внимание, что материалами дела было установлено, что истец обращался в орган местного самоуправления в и отношении него были совершены действия, направленные на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Рассматривая требования истца об установлении факта наличия прав и льгот, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к следующему.

Согласно справке ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Басылбаев А.С. в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно именному списку, утвержденному военным комиссаром <адрес> генерал-майором А. ДД.ММ.ГГГГ, Басылбаев А.С. включен в список лиц, имеющих право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Удостоверение ветерана боевых действий БК № выдано Басылбаеву А.С. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

То есть закон прямо указывает, что документом, подтверждающим права ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, является удостоверение

Таким образом, требования в части установления факта наличия прав и льгот, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 и 198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░        ░░░░░░░        ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░        ░░░░░░░        ░.░.░░░░░░░░░