Решение по делу № 2а-655/2018 от 04.05.2018

Дело №2а-655/2018                                        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года                 г.Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мироновой Н.Б., при секретаре Макаровой Т.М.,

с участием административного истца Ивановой Г.Н.,

представителей административного истца Рязановой Е.В., Антошина А.В.,

представителя административного ответчика администрации Шумерлинского района Чувашской Республики Красновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановой Галины Николаевны к администрации Шумерлинского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения № ___________ от "___" ___________ г.; обязании провести повторное обследование жилого помещения; признании незаконным решения в части исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Г.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации Шумерлинского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения № ___________ от "___" ___________ г.; обязании в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого помещения – дома, расположенного по адресу: ........................; признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от "___" ___________ г. в части исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет – с "___" ___________ г..

Административный иск мотивирован тем, что истице праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ......................... Указанный дом является бревенчатым, построен в 1958 году, и фактически непригоден для постоянного проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии № ___________ от "___" ___________ г. дом признан пригодным для постоянного проживания, так как, по мнению межведомственной комиссии, он находится в удовлетворительном состоянии. Из Акта обследования помещения от "___" ___________ г. следует, что обследование дома проводилось лишь визуально. При проведении обследования инструментальный контроль, лабораторные испытания не проводились, специалисты, либо эксперты к исследованиям не привлекались. Из Акта усматривается, что выводы о пригодности жилого дома для проживания сделаны на основании справки, выданной МУП «Шумерлинское районное БТИ» № ___________ от "___" ___________ г. (то есть справки, полученной за два года до исследования). Между тем, согласно заключению эксперта-строителя ООО Центр независимой оценки и экспертизы «Эксперт» ФИО4 от "___" ___________ г. жилой дом № ___________ по ........................ находится в неудовлетворительном состоянии, основные несущие элементы здания (фундамент, стулья под балку пола, венцы срубы) находятся в аварийном состоянии по классификации СП 13-102-2003. Требуется замена фундамента, перекрытий – полов, нескольких нижних и верхних венцов сруба, кровли, замена электропроводки, Постоянные протечки кровли. Вышеуказанный жилой дом является аварийным в связи с тем, что несущая способность конструктивных элементов дома не соответствует требованиям, обеспечивающим безопасное проживание граждан в доме. Износ здания составляет 71,3%. В связи с указанными обстоятельствами она обратилась с письмом "___" ___________ г. к ответчику с приложением данного экспертного заключения. "___" ___________ г. глава администрации Шумерлинского района ЧР письмом за № ___________ сообщил о том, что "___" ___________ г. жилищной комиссией по оценке жилых помещений ее дом признан пригодным для проживания с физическим износом 44% (ныне 45%), и рекомендовано обжаловать его в судебном порядке. Кроме того, с "___" ___________ г. истица состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Шумерлинского района ЧР как лицо, имеющее право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. "___" ___________ г. жилищная комиссия при администрации Шумерлинского района ЧР протоколом № ___________ приняла решение об исключении истицы из Списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На данное заседание истица не была приглашена. Согласно протоколу заседания комиссии, по мнению жилищной комиссии, имелось два основания для признания ее не нуждающейся в улучшении жилищных условий: в учетном деле не в полном объеме содержатся необходимые документы для постановки на учет; дочь ФИО5 зарегистрирована по адресу: ........................ согласно выписки из ЕГРП имеет ? долю в праве в квартире общей площадью 10,7 кв.м/4 =2,67 кв.м. по адресу: ........................ "___" ___________ г.. Указанные решения не были доведены до истицы. С указанными решениями она не согласна, считает их незаконными и необоснованными. При проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование (измерительные приборы и приспособления) не применялись, осмотр проводился лишь визуально, была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При таких обстоятельствах заключение № ___________ от "___" ___________ г. подлежит признанию незаконным с возложением обязанностей повторного обследования жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятием законного и обоснованного решения по его итогам. Ответчиком не оспаривается тот факт, что она попадает под категорию граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, поскольку она была поставлена ответчиком на соответствующий учет. Она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо, прибывшее из районов Крайнего Севера, имеющее право на получение жилищных субсидий, что само по себе свидетельствует о том, что ею были представлены все необходимые документы. Таким образом, ее не могли снять с учета по критерию недостаточности документов при постановке на учет. Вопрос о недостающих документах перед ней никто не ставил и их не требовал, что может свидетельствовать о том, что недостающие документы могли быть утрачены должностными лицами ответчика. То обстоятельство, что дочь истицы состоит на регистрационном учете по другому адресу, не свидетельствует о правах дочери на жилое помещение, в котором она зарегистрирована. Основание для снятия с учета – наличие у дочери ? доли в праве собственности на квартиру общей площадью 10,7 кв.м по адресу: ........................, также является несостоятельным. Постановлением администрации Шумерлинского района Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г. учетная норма жилого помещения в Шумерлинском районе ЧР принята 13 кв.м. Соответственно, при наличии в собственности дочери ? доли в праве на жилое помещение, что составляет 2,67 кв.м., их семья не перестала быть нуждающейся в жилом помещении, поскольку причитающаяся площадь на каждого члена семьи меньше установленной нормы.

Административный истец Иванова Г.Н. в судебном заседании поддержала требования по изложенным в административном иске основаниям, пояснила, что она не помнит дату, когда ей стало известно о принятии заключения от "___" ___________ г. и о решении жилищной комиссии от "___" ___________ г.. В "___" ___________ г. ей прислали бумаги об этом, и тогда же ей стало известно обо всех обстоятельствах, указанных в иске, т.е. о том, что ей во всем отказано. После этого в ноябре 2017 года она заказала экспертизу.

Представитель административного истца Антошин А.В. в судебном заседании также поддержал требования по доводам, изложенным в административном заявлении, пояснил, что решение межведомственной комиссии до Ивановой Г.Н. не доводилось, подтверждающих это документов нет. Из писем Администрации Шумерлинского района от "___" ___________ г., и от "___" ___________ г. ей стало известно, что "___" ___________ г. жилищной комиссией по оценке жилого помещения дом признан пригодным для проживания. В "___" ___________ г. Администрация сообщила всего лишь о том, что в "___" ___________ г. обследовано жилое помещение истицы, а само заключение и акт от "___" ___________ г. до Ивановой не доводили, их она не получала. О нарушении своих прав Ивановой стало известно, после того как на адвокатский запрос от "___" ___________ г. после администрацией Шумерлинского района были представлены документы. До этого у Ивановой на руках не было решения администрации Шумерлинского района, поэтому она и не могла реализовать свое право на своевременное обжалование. Согласно Кодекса административного судопроизводства РФ невозможно обжаловать решение органа местного самоуправления без приложения документов, а получила истица документы не ранее "___" ___________ г.. Считает, что именно с "___" ___________ г. следует исчислять срок обжалования.

Представитель административного истца Рязанова Е.В. в судебном заседании также поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям, пояснила, что для обжалования нужно иметь обжалуемый документ, а поскольку на руках документов у Ивановой Г.Н. не было, соответственно, она раньше обжаловать не могла. Иванова смогла обжаловать, только после того как адвокаты направили адвокатский запрос и получили документы.

Представитель административного ответчика администрации Шумерлинского района Чувашской Республики Краснова М.В. в судебном заседании административный иск Ивановой Г.Н. не признала, пояснив, что обследование спорного жилого помещения в "___" ___________ г. году было по заявлению Ивановой Г.Н., т.е. не знать, что проходило обследование её жилого помещения, истица не могла. В копии акта обследования также указано, что помимо членов комиссии была приглашена собственница помещения, потому что обследование жилого помещения без собственника или уполномоченного на то лица комиссия не имеет право проводить. То есть Иванова Г.Н. присутствовала при осмотре жилого помещения, соответственно, ей было известно о принятом решении и документы об этом она получила своевременно. Считает, что Ивановой Г.Н. пропущен срок для обращения. В "___" ___________ г., когда была заказана экспертиза, Иванова знала, что ее дом был признан пригодным для проживания. Относительно причин об исключении Ивановой Г.Н. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, пояснила, что имеется письмо, которое председатель жилищной комиссии направил именно с разъяснением причин, с расчетом нуждаемости по квадратуре жилья и с акцентом на то, что фактически дом в ........................ признан пригодным. Все эти доводы Ивановой были известны. Считает, что срок обжалования решения администрации исчисляется с того момента, когда Иванова Г.Н. узнала о том, что ее права нарушены. Иванова узнала о нарушении прав еще в октябре 2017 года, с этого момента и должен исчисляться срок. Решение жилищной комиссии от "___" ___________ г. было направлено Ивановой Г.Н. заказной корреспонденцией "___" ___________ г., которое та получила "___" ___________ г., о чем имеется почтовое уведомление.

Выслушав стороны, изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Шумерлинского района Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г. жилой дом, принадлежащий истице, расположенный по адресу: ........................, признан пригодным для постоянного проживания, так как находится в удовлетворительном состоянии.

Согласно протоколу № ___________ заседания жилищной комиссии при администрации Шумерлинского района от "___" ___________ г. Иванова Г.Н. исключена из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из письма главы администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________, в котором Ивановой Г.Н. разъяснено о том, что "___" ___________ г. жилищной комиссией (заключение № ___________) жилой дом истицы признан пригодным для постоянного проживания, следует, что Иванова Г.Н. получила данное письмо, о чем имеется ее личная подпись. Данное обстоятельство Иванова Г.Н. лично подтвердила в судебном заседании.

Согласно постановлению о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении № ___________ от "___" ___________ г. Иванова Г.Н. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с превышением учетной нормы.

Данное постановление согласно уведомлению о вручении получено Ивановой Г.Н. "___" ___________ г..

Тот факт, что истице стало известно о принятии оспариваемых решений и совершении оспариваемых действий в конце октября 2017 года, подтвердила в судебном заседании и сама Иванова Г.Н., поэтому доводы представителей истца о начале исчисления срока обжалования с момента направления адвокатского запроса ответчику, т.е. с "___" ___________ г., суд считает необоснованными.

Так, административный иск Ивановой Г.Н. о признании незаконным заключения № ___________ от "___" ___________ г.; обязании провести повторное обследование жилого помещения; признании незаконным решения в части исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет поступил в суд "___" ___________ г., ходатайство о восстановлении срока административным истцом не заявлено, доказательств наличия каких-либо уважительных причин подачи административного иска за пределами установленного срока суду не представлено.

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным административным иском, уважительные причины пропуска срока не установлены, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Ивановой Галины Николаевны к администрации Шумерлинского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения № ___________ от "___" ___________ г.; обязании провести повторное обследование жилого помещения; признании незаконным решения в части исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет "___" ___________ г., - отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи жалобы в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья                                        Н.Б. Миронова