Решение по делу № 2-445/2017 от 03.02.2017

Дело № 2-445/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                      Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                  Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Республики Алтай, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Че» о возложении обязанности разработать материалы геологического изучения недр и технологического изучения недр и технический проект разработки месторождения полезных ископаемых,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Республики Алтай, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Строительная компания Че» о возложении обязанности разработать технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на участке недр «<данные изъяты>» в <адрес> и предоставить его для проведения согласования в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, в срок до 01октября разработать геологический отчет с подсчетом полезных ископаемых, расположенных на участке <данные изъяты> в <адрес> и предоставить его для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. Исковые требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах. Как установлено проверкой, ООО «Строительная компания Че» на основании лицензии № является пользователем недр общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на участке <данные изъяты>. Из условий приведенной лицензии следует, что на недропользователя возложена обязанность обеспечить в установленные сроки подготовку технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых и его предоставление в соответствующую комиссию по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства выполнение условий указанной лицензии недропользователем в полном объеме не обеспечено, а именно технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых в установленные сроки в комиссию для согласования не предоставлен. Ввиду отсутствия технического проекта разработки месторождения мероприятия по безопасному ведению работ, рациональному использованию и охране недр, обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с данным документом не проектируются, в связи с чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. ООО «Строительная компания Че» в нарушение требований материалы геологического изучения недр в установленные лицензией сроки пользователем недр в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на государственную экспертизу не предоставлены. Таким образом, нарушаются интересы Республики Алтай в области рационального комплексного использования участков недр местного значения, определения платы за пользование недрами.

Заместитель Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Малчинов А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Строительная компания Че» Гореявчева С.В. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

    В силу п. 5 ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат, в том числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно п.п. 1, 10 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией.

В ст. 20 Закона о недрах закреплено, что нарушение пользователем недр существенных условий лицензии (в том числе, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах) является основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Указанные технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с п. 2 Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно п. 12 Положения в проектную документацию включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр; в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

Пунктом 5 Положения установлено, что документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства лесного хозяйства Республики Алтай от 05.02.2014 № 40 утверждено Положение о Комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов месторождений общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Алтай, согласно которому Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов пользования недрами: а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых; б) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых; в) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно п. 13 Положения в проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных п. 12 Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе, в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - в отношении: объема работ, сроков начала и завершения работ; порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку; технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр; срока выхода на проектную мощность; порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых.

Согласно ст. 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

Порядок государственной экспертизы запасов полезных ископаемых регламентирован Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение», Административным регламентом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства Республики Алтай от 24.01.2013 № 27.

Согласно п. 18 Положения для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации материалы и документы, предусмотренные в пункте 10 настоящего Положения.

В соответствии с п. 19 Положения проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

    Из материалов дела следует, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах.

    Согласно сведениям Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай ООО «Строительная компания Че» допустила нарушение условий лицензии при использовании участка недр общераспространенных полезных ископаемых, а именно нарушение по срокам предоставления материалов геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов, технического проекта разработки участка.

    Судом установлено, что основным видом деятельности ООО «Строительная компания Че» является строительство автомобильных дорог и автомагистралей. Министерством лесного хозяйства Республики Алтай обществу выдана лицензия № на пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, место действие лицензии: <адрес>, участок недр местного значения <данные изъяты>. Дата лицензии 28.07.2014 г., дата начала действия лицензии 11.08.2014 г., дата окончания действия лицензии 01.08.2031 г.

    Из Условий пользования участком недр местного значение «<данные изъяты>, являющихся приложением 1 к лицензии №, следует, что пользователь недр на лицензионном участке обязан осуществлять деятельность, предписанную выданной ему лицензии, в соответствии с основными условиями пользования, в том числе предоставление геологического отчета с подсчетом запасов полезного ископаемого по категориям С1 + С2 на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых в министерство лесного хозяйства Республики Алтай не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз. При этом пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдения исполнения требований технических проектов и технической документации.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства недропользователем выполнение условий указанной лицензии в полном объеме не обеспечено, а именно технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых в установленные сроки в комиссию для согласования не предоставлен, материалы геологического изучения недр в установленные лицензией сроки в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на государственную экспертизу также не предоставлены.

Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором в адрес генерального директора ООО «Строительная компания Че» внесено представление об устранении законодательства о недрах.

Отсутствие технического проекта разработки месторождения препятствуют проведению мероприятий по безопасному ведению работ, рациональному использованию и охране недр, обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в связи с чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, а также Республики Алтай, поскольку полномочия по распоряжению участками недр местного значения и по контролю за их рациональным использованием отнесены к органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие геологического отчета с подсчетом полезных ископаемых, расположенных на участке «<данные изъяты>» в <адрес> нарушают интересы Республики Алтай в области рационального комплексного использования участков недр местного значения, определения платы за пользование недрами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора.

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления, в силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика на основании ст. 333.19 НК подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░,

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░> ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 6 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2017 ░░░░