Решение по делу № 12-137/2020 от 12.03.2020

Дело № 12-137/2020

Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2020 года                                      г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Черединова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО «Городская УК»

К У Т Д У З О В А    ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, женатого, имеющего на иждивении ребенка, работающего директором ООО «Городская УК», зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

- на постановление судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 13.12.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25.000 руб.,

у с т а н о в и л :

Постановлением судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 13.12.2019 г. директор ООО «Городская УК» Кутдузов Н.Р. привлечён к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Кутдузова Н.Р. – по доверенности Ямщиков Д.Ю. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. Полагают, что диагностирование внутридомового газового оборудования проводится по решению собственников многоквартирного дома, с определением сроков выполнения работ и источника их финансирования. ООО «Городская УК» заключен 11.01.2016 г. договор с ООО ИКЦ ЭТБ «Альтон», соответственно, обязанность исполнена, обеспечено проведение работ по техническому диагностированию ВДГО.

В судебном заседании представитель Кутдузова Н.Р. – по доверенности Ямщиков Д.Ю. доводы жалобы поддерживает в полном объеме, просит постановление от 13.12.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав позицию представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив жалобу и приложенные к ней документы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, которая влечёт за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 50.000 до 100.000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Городская УК» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018000082 от 29.04.2015 г.

Согласно реестру лицензий Удмуртской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, многоквартирный дом № 75 по ул. Клубная г. Ижевска включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляется ООО «Городская УК».

Согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствующем разделе на сайте www.dom.gosuslugi.ru, ООО «Городская УК» является управляющей организацией многоквартирного дома № 75 по ул. Клубная г. Ижевска.

Обязанность по управлению многоквартирным домом № 75 по ул. Клубная г. Ижевска возложена на ООО «Городская УК» договором управления, сведения о котором также    представлены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствующем разделе на сайте www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Совокупный анализ Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.10.2014 г. вместе с положениями ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ позволяет отнести требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, установленные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170) к числу лицензионных, то есть обязательных для соблюдения ООО «Городская УК», при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным № 75 по ул. Клубная г. Ижевска.

Таким    образом, ООО «Городская УК», являясь в силу закона лицом,    обязанным соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 75 по ул. Клубная г. Ижевска, несет ответственность за соблюдение при осуществлении такой деятельности положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, устанавливающих, в том числе, обязанность ООО «Городская УК» выполнять работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 5 Правил № 491 к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Поскольку в силу приведенных выше правовых норм внутридомовая система газоснабжения входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, на организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов, организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений, при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопления газа в помещениях, организацию проведения работ по их устранению.

В целях обеспечения безопасности при использовании и содержании общедомового газового оборудования принято Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 г. «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).

В соответствии с п.п «в» п. 4 Правил № 410, безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, под которым, исходя из общих положений Правил № 410, следует понимать определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Таким образом, техническое диагностирование внутридомового газового оборудования является мерой, направленной на обеспечение безопасности его использования и содержания.

Согласно п. 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Согласно п. 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 3101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Пункты 3.4 и 7.8 МДС 42-1.2000 положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 г. № 101, определяют, что первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы-30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, поскольку безопасность использования и содержания внутридомового газового оборудования собственно обеспечивает его надлежащее содержание, проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования следует отнести к виду работ, входящих в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290.

Из материалов дела следует, что внутренний газопровод в многоквартирном доме № 75 по ул. Клубная г. Ижевска введен в эксплуатацию 02.07.1986 г.

Таким образом, начиная с 03.07.2016 г. у ООО «Городская УК» возникла обязанность провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № 75 по ул. Клубная г. Ижевска в связи с истечением нормативного срока его службы.

Учитывая, что эксплуатация внутреннего газопровода после истечения нормативного срока службы изначально несет в себе потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, их имущества, ООО «Городская УК» как управляющая организация многоквартирного дома № 75 по ул. Клубная г. Ижевска, являясь лицом, ответственным за соблюдение лицензионного законодательства в рамках исполнения обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязано принять меры к незамедлительному устранению потенциальной опасности посредством проведения работ по техническому диагностированию внутреннего газопровода в многоквартирном доме № 75 по ул. Клубная г. Ижевска.

Мировой судья верно пришел к выводу о том, что факт проведения ООО «Городская УК» работ по техническому диагностированию внутреннего газопровода в многоквартирном доме № 75 по ул. Клубная г. Ижевска только 15.01.2019 г., то есть спустя значительный промежуток времени после истечения нормативного срока службы внутреннего газопровода и возникновения обязанности по проведению данного вида работ, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «Городская УК» обязанности по содержанию общего имущества в состоянии, обеспечивающем безопасность его использования, что является нарушением лицензионного законодательства в сфере регулирования отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, у ООО «Городская УК», в установленном порядке приступившему к управлению многоквартирным № 75 по ул. Клубная г. Ижевска, отсутствовала объективная возможность в разумный срок выполнить возложенную на него законом обязанность и провести работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № 75 по ул. Клубная г. Ижевска, при рассмотрении жалобы также не установлено.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, по состоянию на дату событий вменяемых противоправных деяний, Кутдузов Н.Р. являлся директором ООО «Городская УК».

Учитывая, что хозяйственная деятельность ООО «Городская УК» направлена на осуществление управления эксплуатации жилого фонда, Кутдузов Н.Р., как руководитель ООО «Городская УК», несет ответственность за организацию деятельности данного юридического лица и обеспечения управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, д. 75, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, лицензионного.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечаний к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «Городская УК» Кутдузова Н.Р. к административной ответственности послужило бездействие в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности – в непринятии мер по соблюдению лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, д. 75.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Городская УК» Кутдузова Н.Р. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения директором ООО «Городская УК» Кутдузовым Н.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновность должностного лица в его совершении подтверждены исследованными мировым судьёй в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ООО «Городская УК» по состоянию на момент выявления события административного правонарушения отсутствовала объективная возможность принять меры к своевременной диагностике внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 75 по ул. Клубная г. Ижевска, при рассмотрении жалобы не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах, мировым судьей обоснованно принято решение о привлечении директора ООО «Городская УК» Кутдузова Н.Р. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мировым судьей исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении, а также доводы защитника Кутдузова Н.Р., изложенные в объяснении по делу об административном правонарушении.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы мирового судьи не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В описательно-мотивировочной части постановления указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства исследованы судом, раскрыто их содержание и дана оценка.

Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку заявителем имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы мирового судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

При производстве по настоящему делу порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены. Неустранимые сомнения в виновности директора ООО «Городская «УК» Кутдузова Н.Р. отсутствуют.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях директора ООО «Городская «УК» Кутдузова Н.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и, как следствие этого, законности и обоснованности вынесенного мировым судьей постановления.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено, производство по делу прекращено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при установлении судом существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ходе рассмотрения дела в порядке пересмотра вышеуказанных обстоятельств судом не установлено, процессуальных нарушений не выявлено.

Суд, проверив в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле материалов и дополнительно представленных доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объёме, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 13.12.2019 г. о привлечении директора ООО «Городская «УК» Кутдузова Н.Р. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Наказание назначено с применением положений ст. 4.1 п. 2.2 КоАП РФ с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вынесенное постановление соответствует как существу закона, так и его целям, при его вынесении соблюдена административно-юрисдикционная процедура, само постановление аргументировано, имеющиеся в нём материалы изучены в полном объёме. При вынесении постановления мировым судьей дана оценка как смягчающим так и отягчающим административную ответственность обстоятельством. Наказание назначено в минимальном размере с применением положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учётом вышеизложенного, суд признает постановление мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 13.12.2019 г. о привлечении директора ООО «Городская УК» Кутдузова Н.Р. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ законным и обоснованным, и полагает необходимым вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 13.12.2019 г. в отношении директора ООО «Городская «УК» Кутдузова Н.Р. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25.000 руб. – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Устиновского районного суда

гор. Ижевска Удмуртской Республики –                      Черединова И.В.