Решение по делу № 12-270/2021 от 18.10.2021

Р Е Ш Е Н И Е

03 декабря 2021 года                                              г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Шиганова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нефедова А. В. на постановление <№> врио. руководителя УФАС по Самарской области от 19.08.2020 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио. руководителя УФАС по Самарской области от 19.08.2020 г. о назначении административного наказания должностное лицо – ранее занимавшее должность руководителя Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб..

Нефедов А.В. не согласившись с постановлением врио. руководителя УФАС по Самарской области от 19.08.2020 г. обратился 24.10.2020 г. в суд Октябрьского района г. Самары с жалобой, которая определением суда от 29.10.2020 г. направлена по подведомственности в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, куда поступила 18.11.2020 года. Нефедов А.В. в жалобе просит постановление отменить, и прекратить производство по делу, в обоснование жалобы указывает на то, что в целях создания благоприятных условий среды обитания, повышения комфортности проживания населения города, увеличения площади озеленения территорий, обеспечения более эффективной эксплуатации жилых домов, улучшения условий для отдыха и занятий спортом, обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения муниципальной программой городского округа Новокуйбышевск "Формирование комфортной городской среды" на 2018-2024 годы", утвержденной постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 28.12.2017 <№> предусмотрен Адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству. Для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, между министерством энергетики и ЖКХ Самарской области и администрацией городского округа Новокуйбышевск 05 апреля 2019 года заключено соглашение о предоставлении в 2019 году из бюджета Самарской области бюджету муниципального образования Самарской области субсидии на поддержку муниципальной программы по формированию современной городской среды на 2018-2024 годы <№>. Предметом соглашения является предоставление из бюджета Самарской области в 2019 году бюджету Новокуйбышевска городского округа субсидии на поддержку муниципальных программ по формированию комфортной городской среды на 2018-2024 годы (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Самарской области «Формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Новокуйбышевска городского округа на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия. Перечисление Субсидии из бюджета Самарской области в бюджет Новокуйбышевска городского округа осуществляется на счет Управления Федерального казначейства по Самарской области, открытый органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета Новокуйбышевска городского округа. Перечисление Субсидии из бюджета Самарской области осуществляется Федеральным казначейством не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем представления в Управления Федерального казначейства по Самарской области в установленном Федеральным казначейством порядке платежных документов. В целях исполнения условий муниципальной программы, заключенного соглашения администрацией городского округа Новокуйбышевск заключен муниципальный контракт <№> от <Дата> с ИП ФИО о выполнении работ по устройству покрытия спортивной и детской площадок в сквере в районе треста <№>. В рамках исполнения контракта работы приняты актом выполненных работ <№> от 31.10.2019. Для оплаты работ по указанному контракту в соответствии с заключённым соглашением администрацией городского округа Новокуйбышевск письмом от 13.11.2019 <№> все документы о приемке выполненных работ вместе с необходимым комплектом документов по сопроводительному письму своевременно переданы в Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области для получения финансирования. Данное письмо получено министерством 14.11.2019г., о чем свидетельствует штамп входящей документации. Денежные средства с областного бюджета были получены только 09.12.2019 года, т.е. после истечения срока оплаты по указанному Контракту. Оплата по контракту была произведена на следующий день после поступления денежных средств из областного бюджета. Просрочка оплаты по муниципальному контракту произошла вследствие неисполнения своих обязательств именно министерством энергетики и ЖКХ Самарской области.

14 января 2021 года судьей Нокуйбышевского городского суда вынесено решение об оставлении постановления <№> врио. руководителя УФАС по Самарской области от 19.08.2020 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ без изменения.

Решением Самарского областного суда от 29.04.2021 решение Новокуйбышевского городского суда от 14.01.2021 года отменено. Дело об административном правонарушении направлено в Новокуйбышевский городской суд Самарской области на новое рассмотрение.

20 июля 2021 года судьей Нокуйбышевского городского суда вынесено определение об отказе Нефедову А.В. в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления врио. руководителя УФАС по Самарской области Баженова Р.А. от 19.08.2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Решением Самарского областного суда от 30.09.2021 определение Новокуйбышевского городского суда от 20.07.2021 года отменено. Дело об административном правонарушении направлено в Новокуйбышевский городской суд Самарской области на новое рассмотрение.

В судебное заседание Нефедов А.В., представитель УФАС по Самарской области не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта

В силу частей 4, 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1)    приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2)    оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3)    взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Судом установлено, что согласно распоряжению <№> от <Дата> Нефедов А.В. назначен на должность руководителя Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск. Согласно распоряжению <№> от <Дата> Нефедов А.В. уволен с должности руководителя Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск.

В соответствии с п. 2.1.2 должностной инструкции руководителя департамента архитектуры и градостроительства администрации г.о. Новокуйбышевск, Нефедов А.В. осуществляет общее руководство департаментом. Нефедов А.В. с должностной инструкцией ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись.

Установлено, что <Дата> между администрацией г.о. Новокуйбышевск в лице Нефедова А.В. и ООО «РегионКомплексСтрой» заключен контракт <№> на выполнение работ по устройству тротуаров в сквере района треста <№>. Цена контракта, согласно пункту 2.1 составляет 224 937 рубля 28 копеек.

В соответствии с п. 3.1 Контракта оплата выполненных работ осуществляется в течение 30 дней с момента подписания акта приемки выполненных работ.

<Дата> подписан акт о приёме выполненных работ на сумму 224 937 рубля 28 копеек. Крайний срок для оплаты по указанному акту выполненных работ -30.11.2019г.

Согласно платёжному поручению <№>, оплата выполненных работ осуществлена заказчиком <Дата>.

Таким образом, полная оплата по контракту <№> в установленные сроки не произведена, чем нарушен пункт 2 части 1 статьи 94 Закона РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя Нефедова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, суд не соглашается с выводами должностного лица - заместителя руководителя УФАС по Самарской области по следующим основаниям.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности привлекается должностное лицо в случае совершения им нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из ответа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 28.12.2020 года, заявка о предоставлении в 2019 году субсидий администрации г.о. Новокуйбышевск поступила в министерство 14.11.2019 года вх. <№>, данная заявка не соответствовала п. 13 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета на поддержку муниципальных программ по формированию комфортной городской среды на 2018-2024 годы – отсутствовали положительные заключения о достоверности сметной стоимости работ по муниципальным контрактам, которые были получены муниципальным образованием 02.12.2019 года и направлены в адрес министерства 04.12.2019 года. После чего министерством перечислены субсидии муниципальному образованию.

Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административных правонарушениях обстоятельств и исследованных доказательств позволили должностному лицу прийти к выводу о том, что Нефедов А.В. является субъектом административного правонарушения,

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что Нефедовым А.В. были приняты надлежащие меры для недопущения вменяемых ему нарушений требований законодательства о контрактной системе. В целях исполнения условий муниципальной программы, заключенного соглашения администрацией городского округа Новокуйбышевск заключен муниципальный контракт <№> от <Дата> с ИП ФИО о выполнении работ по устройству тротуаров в сквере в районе треста <№>. В рамках исполнения контракта работы приняты актом выполненных работ от 31.10.2019. Для оплаты работ по указанному контракту в соответствии с заключённым соглашением администрацией городского округа Новокуйбышевск письмом от 13.11.2019 <№> все документы о приемке выполненных работ вместе с необходимым комплектом документов по сопроводительному письму своевременно переданы в Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области для получения финансирования. Данное письмо получено министерством 14.11.2019г., о чем свидетельствует штамп входящей документации. Денежные средства с областного бюджета получены только 09.12.2019 года, т.е. после истечения срока оплаты по указанному Контракту. Оплата по контракту произведена на следующий день после поступления денежных средств из областного бюджета. Просрочка оплаты по муниципальному контракту произошла не по вине Нефедова А.В. суд полагает, что заявителем принимались все обходимые меры к оплате контракта в установленные сроки.

Таким образом, Нефедов А.В. необоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление <№> врио. руководителя УФАС по Самарской области от 19.08.2020 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление врио.руководителя УФАС по Самарской области от 19.08.2020 г. <№> о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. в отношении Нефедова А. В. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

            Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течении 10 суток.

                Судья:                     /подпись/                     Н.И. Шиганова