Решение по делу № 2-3380/2023 от 19.07.2023

Дело (УИД) № ***RS0№ ***-62

Производство № ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сергеевой О.И., при секретаре ФИО17, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца старшего помощника прокурора г.о. Сызрань ФИО18, гражданское дело по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования «Академия кадрового резерва» о признании недействительными удостоверения о повышении квалификации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к НОЧУ ДПО «АКР» о признании недействительными удостоверения о повышении квалификации. В обосновании требований указал, что Прокуратурой г. Сызрани в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства установлены нарушения законодательства об образовательной деятельности при реализации негосударственным образовательным частным учреждением Дополнительного Профессионального Образования «Академия кадрового резерва» (далее НОЧУ ДПО «АКР») национального проекта «Демография». Проверкой установлено, что НОЧУ ДПО «АКР» является организацией дополнительного профессионального образования, на основании лицензии № *** от <дата>, выданной министром образования и науки Самарской области и Устава осуществляет образовательную деятельность по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пер. Некрасовский, <адрес>, офис 1. В соответствии с Уставом НО ЧУ ДПО «АКР», обучение производится на основании договоров (контрактов) с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами управления внебюджетных фондов, получателями бюджетных средств, прочими юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями и физическими лицами. В рамках реализации федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» между Союзом «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (<адрес>) и Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, для финансового обеспечения расходов на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» и достижения показателя результативности ее предоставления, предусматривающего направление граждан на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование. В соответствии с указанным Соглашением между НОЧУ ДПО «АКР» и Союзом Ворлдскиллс Россия (заказчик) заключил договор № *** от <дата> согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Согласно п. 2.4 договора исполнитель обязан своевременно, надлежащим образом и в полном объеме оказать услуги в соответствии с заданием на оказание услуг; обеспечить оказание услуг в полном объеме в соответствии с основной программой профессионального обучения и (или) дополнительной профессиональной программой и условиями договора. В соответствии с условиями п. 4 договора приемка оказанных услуг по договору осуществляется путем направления исполнителем заказчику пакета документов с приложением экземпляров акта сдачи-приемки оказанных услуг с приложением результатов оказания услуг, поименованных в задании на оказание услуг.

На основании вышеуказанного договора Заказчиком Исполнителю дано Задание на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации по компетенции «Предпринимательство» (72 часа) «Технологии бизнес-проектирования». Результатом оказания услуг является завершение обучения обучающихся по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, подтвержденное выдачей удостоверения о повышении квалификации и паспорта компетенций (Скиллс паспорт). Услуги должны быть оказаны по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пер. Некрасовский, <адрес>, офис 1.

Проверка показала, что между Союзом «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва» подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг, в соответствии с которыми Исполнитель оказал заказчику, а заказчик принял услуги по реализации дополнительной профессиональной программы по компетенции «Предпринимательство» (72 часа) «Технологии бизнес-проектирования». Список лиц предпенсионного возраста, завершивших обучение состоит в том числе, из слушателей: ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16, которым выданы удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Технологии бизнес-проектирования» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство» в объеме 72 академических часа.

Между тем, проверкой установлено, а также материалами уголовного дела № *** установлено, что ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16, не проходили обучение и итоговую аттестацию по дополнительной образовательной программе «Технологии бизнес-проектирования» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство» в объеме 72 академических часа, у них не возникло право на получение подтверждающих прохождение повышения квалификации документов – удостоверений о повышении квалификации.

Обращаясь с данным иском прокурор г. Сызрани просит признать недействительными удостоверения, выданные НОЧУ ДПО «АКР» о прохождении повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Технологии бизнес-проектирования» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство» в объеме 72 академических часа, в отношении:

- ФИО4, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО1, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО2, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО5, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО6, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО7, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО8, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО9, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО10, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО11, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО12, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО13, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО14, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО3, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО15, удостоверение № ***, регистрационный № ***У;

- ФИО16, удостоверение № ***, регистрационный № ***У.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сызрань ФИО18 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчик Негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия кадрового резерва» не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

В судебное заседание третьи лица Федеральная служба по труду и занятости <адрес>, ФИО4, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

3-е лица ФИО5, ФИО1 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ранее поддержали требования прокурора, просили удовлетворить, поскольку не проходили обучение по программе квалификация.

3-е лица ФИО2, ФИО7, ФИО10, ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия в судебном заседании, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражают.

Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

В силу п.15 ст.2 данного закона обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с пунктами 1, 2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» системы образования включает в себя, в том числе: федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 60 названного Федерального закона в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 60 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Согласно п. 1 ч. 7 данной статьи документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

По смыслу ч.1 ст. 58, ч. 6 ст. 59, ч.4 ст. 60 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации право на получение документа об образовании и о квалификации у лица возникает лишь при условии успешного прохождения государственной итоговой аттестации. Обязательным условием допуска обучающегося к государственной итоговой аттестации является отсутствие академической задолженности и выполнение в полном объеме учебного плана или индивидуального учебного плана, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. При этом освоение образовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Судом установлено, что в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства установлены нарушения законодательства об образовательной деятельности при реализации негосударственным образовательным частным учреждением Дополнительного Профессионального Образования «Академия кадрового резерва» национального проекта «Демография».

Проверкой установлено, что, НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва» является организацией дополнительного профессионального образования, на основании лицензии № *** от <дата>, выданной министром образования и науки Самарской области, и Устава осуществляет образовательную деятельность по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пер. Некрасовский, <адрес>, офис 1.

В соответствии с Уставом НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва», обучение производится на основании договоров (контрактов) с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами управления внебюджетных фондов, получателями бюджетных средств, прочими юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями и физическими лицами

В рамках реализации федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» между Союзом «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (<адрес>) и Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) <дата> заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, для финансового обеспечения расходов на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц пред пенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» и достижения показателя результативности ее предоставления, предусматривающего направление граждан на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с данным Соглашением <дата> Союз «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (заказчик) заключил договор № *** с НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва» в лице директора ФИО19 (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, а заказчик обязуется оплатить эти услуги, при этом исполнитель обязан своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги в соответствии с заданием на оказание услуг, обеспечить оказание услуги в полном объеме в соответствии с образовательной программой, обеспечить слушателям предусмотренные выбранной образовательной программой условий ее усвоения и т д., при этом согласно п.6 указанного договора в случае полного (частичного) невыполнения или ненадлежащего выполнения условий договора одной из сторон, эта сторона обязана возместить другой стороне причиненный реальный ущерб.

Согласно п. 2.4 договора исполнитель обязан своевременно, надлежащим образом и в полном объеме оказать услуги в соответствии с заданием на оказание услуг; обеспечить оказание услуг в полном объеме в соответствии с основной программой профессионального обучения и (или) дополнительной профессиональной программой и условиями договора; передать заказчику по акту сдачи-приемки оказанных услуг скан-копии документов, подтверждающих факт оказания услуг. Услуги должны быть оказаны в соответствии с учебным планом и расписанием занятий исполнителя; по окончании обучения, при условии успешного прохождения итоговой аттестации исполнитель обязан предоставить слушателям документы о квалификации установленного образца.

В соответствии с условиями п. 4 договора приемка оказанных услуг по договору осуществляется путем направления исполнителем заказчику экземпляров акта сдачи-приемки оказанных услуг с приложением результатов оказания услуг, поименованных в задании на оказание услуг. Исполнитель обязан предоставить заказчику полностью соответствующие действующему законодательству РФ налоговые и первичные хозяйственные документы, которыми оформляется факт оказания заказчику услуг по договору. Оплата услуг по договору производится за счет средств субсидии федерального бюджета.

<дата> между Союзом «Агенство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и НОЧУ ДПО «АКР» подписано Задание на оказание услуг от <дата> к договору на оказание услуг № *** от <дата>, в соответствии с которым исполнитель (НОЧУ ДПО «АКР») обязуется оказать образовательные услуги по организации обучения в рамках дополнительной профессиональной программы повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Технологии бизнес-проектирования» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство» в объеме 72 академических часа.

Результатом оказания услуг является завершение обучения обучающихся по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, подтвержденное выдачей удостоверения о повышении квалификации и паспорта компетенций (Скиллс паспорт).

Стоимость оказанных услуг указывается в Акте об оказании услуг, исходя из количества лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также предпенсионного возраста, завершивших обучение по данному виду, подвиду программы и получивших документ о квалификации и паспорт компетенций (Скиллс паспорт).

Услуги, указанные в задании на оказании услуг должны быть оказаны Исполнителем в следующие сроки: начало оказания – с даты заключения Договора; окончание оказания – до <дата>.

Судом установлено, что услуги должны быть оказаны по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пер. Некрасовский, <адрес>, офис 1.

Также установлено, что между Союзом «Агентство развития профессиональных сообщества и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва» подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг № *** от <дата> и № *** от 18..2020, в соответствии с которыми Исполнитель оказал заказчику, а заказчик принял услуги по реализации дополнительной профессиональной программы «Технологии бизнес-проектирования» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство».

Список лиц пред пенсионного возраста, завершивших обучение состоит в том числе, из слушателей: ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16, которым выданы удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе по дополнительной профессиональной программе «Технологии бизнес-проектирования» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство» в объеме 72 академических часа, что подтверждается приложениями к актам об оказании услуг.

Доказательств обратного в нарушение статьи 56 ГПК РФ стороной ответчика НО ЧУ ДПО «Академия кадрового резерва», суду не представлено.

По указанному факту прокуратурой проведена проверка и возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного лица по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <дата> № ***-Ф3 «Об образовании», к дополнительным образовательным программам относятся программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки. Дополнительная профессиональная программа образовательной организацией реализуются на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с органами исполнительной власти, юридическими лицами, гражданами.

Образовательное учреждение или научная организация, имеющие государственную аккредитацию, выдают по реализуемым или аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 60 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании», документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Профессиональная программа, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством РФ.

Поскольку установлено, что удостоверения о повышении квалификации на имя ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16 оформлены в нарушение установленного законом порядка, без фактического обучения, без сдачи ими итоговой аттестации, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания недействительными удостоверения о повышении квалификации ФИО4, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО1, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО2, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО5, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО6, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО7, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО8, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО9, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО10, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО11, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО12, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО13, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО14, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО3, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО15, удостоверение № ***, регистрационный № ***У; ФИО16, удостоверение № ***, регистрационный № ***У, выданные НОЧУ ДПО «АКР».

В результате действий ответчика по оформлению документов об обучении без прохождения такого обучения нарушается установленный Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе, в сфере реализации национальных проектов, также образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством.

Кроме того в настоящее время Сызранским городским судом Самарской области вынесен приговор от <дата> в отношении ФИО19 являющаяся преподавателем НОЧУ ДПО «АКР», в отношении ФИО20 являющийся директором НОЧУ ДПО «АКР» по ст. 159 УК РФ.

Таким образом, у прокурора имелись предусмотренные законом основания для обращения в суд с требованиями о признании недействительными удостоверения, средства на проведение обучения по которому были выделены из средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительными удостоверения о прохождении повышения квалификации по дополнительной образовательной программе «Технологии бизнес-проектирования» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство», выданные негосударственным образовательным частным учреждением Дополнительного Профессионального Образования «Академия кадрового резерва»: