Решение от 06.09.2017 по делу № 33а-3675/2017 от 05.09.2017

Судья Шмидт Ж.А. Дело №33а-3675/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 06 сентября 2017г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Пуховой Е.В., Федоровой Г.А.,

при секретаре Егоровой Т.Н.

с участием прокурора Рязанской А.Д., представителя административного истца Слепцовой Ж.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленского районного суда от 16 августа 2017 года по делу по административному иску зарегистрированного кандидата на должность главы МО «г. Ленск» Ленского района Овчинниковой Л.В. к избирательной комиссии муниципального образования «г. Ленск» Ленского района об отмене решения от 04 августа 2017г. «О регистрации Хорунова А.А. кандидатом на должность главы МО «г. Ленск» Ленского района», которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, пояснения представителя административного истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением избирательной комиссии МО «г. Ленск» от 22 июня 2017г. №46/1-4 выборы главы МО «г.Ленск» Ленского района РС(Я) и депутатов городского Совета депутатов МО «г.Ленск» Ленского района РС(Я) четвертого созыва назначены на 10 сентября 2017г.

Постановлением Центральной избирательной комиссии РС(Я) от 16 декабря 2010г. №29/34-4 «О возложении полномочий избирательной комиссии МО «г. Ленск» Ленского района на Ленскую территориальную избирательную комиссию» полномочия избирательной комиссии МО «г.Ленск» Ленского района возложены на Ленскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Комиссии от 07 августа 2017г. №59/2-4 по указанному избирательному округу кандидатом на должность главы МО «г.Ленск» Ленского района зарегистрирована Овчинникова Л.В., выдвинутая в порядке самовыдвижения.

Решением ИК от 04 августа 2017г. №58/1-4 по этому же избирательному округу в качестве кандидата на должность главы МО «г.Ленск» Ленского района зарегистрирован Хорунов А.А. в порядке самовыдвижения.

Овчинникова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата Хорунова А.А., ссылаясь на недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей, представленных Хоруновым А.А. в избирательную комиссию, поскольку 24 подписи избирателей в его поддержку собраны на рабочих местах, что влечет их недействительность. Просила суд удовлетворить административный иск.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда по мотиву его незаконности. Настаивает на своих доводах о незаконности сбора 24 подписей избирателей на рабочих местах с использованием преимуществ служебного положения кандидата и находит их подлежащими признанию недействительными. По мнению подателя жалобы, обстоятельства дела судом исследованы неполно. Кроме того, в дополнении к апелляционной жалобе административный истец утверждает о том, что кроме оспариваемых ранее, в представленных кандидатом Хоруновым А.А. подписных листах отсутствует наименование района в адресах места жительства 4 избирателей, что также влечет их недействительность.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от заинтересованного лица Хорунова А.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на другой срок, в связи с невозможностью явки в судебное заседание со ссылкой на отсутствие авиарейсов по маршруту Ленск-Якутск в назначенный день судебного заседания.

Согласно ч.3 ст.243 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Обсудив заявленное ходатайство судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения с учетом сокращенного срока рассмотрения данной категории дел. Данный участник процесса не может не знать о сокращенных сроках рассмотрения дела в период выборной кампании. Кроме того, его явку судебная коллегия не признает обязательной. Заинтересованное лицо вправе вести дело в суде через своего представителя, однако, имея реальную возможность прибегнуть к услугам представителя, он не воспользовался своим правом.

В связи с чем судебная коллегия считает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Частью 2 ст.32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, предусмотрены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу п.6 ст.76 данного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст.38 данного закона, иных требований, предусмотренных этим же федеральным законом, иным законом.

Аналогичная норма содержится в ч.6 ст.92 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З № 815-IV (ред. от 30.05.2017) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)».

Согласно подпункту "д" п.24 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 ст.33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п.17 настоящей статьи).

Судом установлено, что кандидатом на должность главы МО «г. Ленск» Ленского района Хоруновым А.А. 26 июля 2017г. в избирательную комиссию МО «г. Ленск» представлены подписные листы, содержащие 98 подписей избирателей в его поддержку, в 2 папках.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 01 августа 2017г. количество представленных подписей – 98, при этом недостоверных и (или) недействительных подписей не выявлено. По итогам проверки подписных листов принято решение о регистрации Хорунова А.А. в качестве кандидата.

Согласно п.6 ст.37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Как следует из материалов дела, помещение для осуществления Хоруновым А.А. подготовки к выборам в местные органы власти расположено по адресу: .........., что подтверждается договором аренды нежилого помещения от 21 июля 2017г.

Установлено, что 6 работников Производственного управления «********» АК «********» А., В., Д., Е., К., Ш. поставили свою подпись в поддержку кандидата Хорунова А.А. в здании ПУ «********» АК «********», то есть на рабочем месте, что является нарушением п.6 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Сбор подписей избирателей, в том числе 16 работников МКУ «Комитет имущественных отношений МО «г.Ленск» и одного работника УК «Империал», осуществлен в помещении по вышеуказанному адресу, что подтверждается показаниями свидетелей, данными в судебном заседании, и другими материалами дела. И как установлено, данное помещение не является рабочим местом избирателей, чьи подписи имеются в подписных листах, оспариваются на предмет недействительности.

Таким образом, подписи 6 избирателей собраны с нарушением избирательного законодательства и являются недействительными, о чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу. При этом сбор подписи избирателей в поддержку кандидата в помещение по адресу: .........., в рабочее время не имеет правового значения, поскольку осуществлялся не на рабочих местах.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обсто░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ 92 ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░.░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.11 ░░.37 ░░░░░░ "░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" (░ ░░░░░░░░ ░░ 01.06.2017░.) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 5 ░░.2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. (░.░.73 ░.1), ░. (░.░.83 ░.1), ░. (░.░.86 ░.1) ░ ░. (░.░.87 ░.1) ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░), ░.░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.11 ░░.37 ░░░░░░ "░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░"░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №104-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.11 ░░.37 ░░ №67 ░░░░░░ "░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.11 ░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░.░░░░░» ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░.░░░░░» ░░ 04 ░░░░░░░ 2017░. №58/1-4 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░░.244 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░.84 ░░░ ░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░. ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░. ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2017░. «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░. ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:         ░░░░░ ░.░.

░░░░░:                                ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.