Решение по делу № 5-408/2020 от 04.08.2020

Дело № 5-408/2020

УИД 18RS0011-01-2020-002083-59

Постановление

02 сентября 2020 года                                         г. Глазов

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Баженовой О.С.,

должностного лица административного органа - ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике Войкиной О.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главного врача БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» Баженовой О.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> состоящей в браке, имеющей на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекавшейся,

установил:

В ходе проведения эпидемиологического расследования случая новой коронавирусной инфекции у пациента акушерского отделения БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» в отделении патологии беременности ДД.ММ.ГГГГ с 10 ч 00 мин до 12 ч 00 мин    ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове Васильевой Н.Г. в присутствии старшей акушерки Ипатовой О.Т., и.о. заведующего отделения Нахатакян А.С., установлено следующее.

БУЗ УР «Глазовская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» осуществляет деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-18-01-000521 от 30.12.2010г. Предметом деятельности учреждения является осуществление медицинской деятельности, а также иной деятельности, предусмотренной уставом учреждения. В ходе эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ и уточнения эпиданамнеза установлено, что Тютина Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила в отделение патологии беременных ДД.ММ.ГГГГ с температурой 37,20С в палату №, при поступлении в отделение ДД.ММ.ГГГГ Тютина Г.Л. была опрошена по эпидемиологическому анамнезу при оказании медицинской помощи, согласно которому за пределы УР и в неблагополучные страны не выезжала, в контакты с больными коронавирусной инфекцией не вступала. На момент поступления в отделение патологии беременности на COVID19 не была обследована. ДД.ММ.ГГГГ Тютина Г.Л. выписана из акушерского отделения БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР». ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове поступило экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР в г. Глазове» о регистрации подтвержденного случая коронавирусной инфекции – «ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ Тютина Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес> находится в декретном отпуске. Заболевшая госпитализирована в роддом БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ. Анализ от ДД.ММ.ГГГГ на COVID-19 положительный».

В период нахождения Тютиной Г.Л. в отделении патологии беременных БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был установлен список контактных лиц, согласно которому ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове было вынесено Постановление о временном отстранении от работы сотрудников № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.6 которого было предписано организовать изоляцию и медицинское наблюдение с лабораторными исследованиями в установленном порядке контактных из числа оставшихся пациентов отделения патологии беременности в условиях стационара с ДД.ММ.ГГГГ на период карантинных мероприятий. На основании Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2.3 которого было приказано организовать изоляцию и медицинское наблюдение с лабораторными исследованиями в установленном порядке контактных, из числа пациентов отделения патологии беременных в условиях стационара с ДД.ММ.ГГГГ на период карантинных мероприятий».

На изоляции в акушерском отделении БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 календарных дней) остались следующие пациенты: Князева Д.А., Учанева А.А., Боталова Н.А., Бабурина А.О., Макейкина А.Д., Баженова М.В., Дмитриева М.Ю., Онакало О.С., Ипатова О.А., Дерендяева И.А., Иванова К.А., Меньшикова А.А., Васильева Е.Е., а так же медицинский персонал. Однако, в ходе эпидемиологического расследования установлено, что из акушерского отделения БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ выписаны Васильева Е.Е., Меньшикова А.А., ДД.ММ.ГГГГ выписана Онакало О.С., в нарушение п.6 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове. Кроме того, выписка из обсерватора пациентов Васильевой Е.Е., Меньшиковой Е.Е., Онакало О.С., контактировавших с заболевшей коронавирусной инфекцией Тютиной Г.Л., до окончания 14-ти дневного срока, т.е. раньше ДД.ММ.ГГГГ, является нарушением п.5.7. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19): п.2.1, п.2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; «2.1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болеп.1, п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

     Таким образом, БУЗ УР "Глазовская МБ МЗ УР", на которую возложена обязанность выполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечило его выполнение в полном объеме и создало угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение п.1, п.3 ст. 29, пункта 1 статьи 33, ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.1., 2.6., СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции». Ответственность за установленные нарушения санитарного законодательства возложена на заместителя главного врача по медицинской части БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» Баженову О.С. Т.е. должностное лицо заместитель главного врача БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ - «Те же действия (бездействие), совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании Баженова О.С. пояснила, что вину в правонарушении признает полностью, просила по возможности применить по делу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая следующие смягчающие обстоятельства – она привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые, правонарушение совершенно ею неумышленно, действия не принесли ущерба бюджету и не повлекли наступления негативных последствий в виде заражения новой коронавирусной инфекцией пациентов роддома и медицинского персонала, правонарушение совершено в период особого режима работы БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», связанного с повышенной нагрузкой и дополнительной ответственностью. Кроме того, выявленные дефекты устранены полностью.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике Войкина О.В. поддерживала протокол об административном правонарушении, просила суд принять решение о привлечении должностного лица к административной ответственности и назначить административное наказание, вопрос о применении ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Выслушав Баженову О.С., должностное лицо административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:00 по 12.00 в помещении БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» по адресу: <адрес>; заместитель главного врача БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» Баженова О.С., являясь ответственной, не выполнила предписание ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в г. Глазове № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц».

В силу п.1, п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке … юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона».

На основании п.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Данные нарушение санитарного законодательства может служить угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска.

Согласно п.5.7. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся следующие мероприятия: установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций».

Однако, из акушерского отделения БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ были выписаны Васильева Е.Е., Меньшикова А.А., Онакало О.С.

Согласно п.2.1 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью».

Однако из обсерватора были выписаны пациенты Васильевой Е.Е., Меньшиковой Е.Е., Онакало О.С., контактировавших с заболевшей коронавирусной инфекцией Тютиной Г.Л., до окончания 14-ти дневного срока, т.е. раньше 28.07.2020г.

Таким образом, БУЗ УР "Глазовская МБ МЗ УР", на которую возложена обязанность выполнения Предписания № от 16.07.2020г., не обеспечило его выполнение в полном объеме и создало угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение п.1, п.3 ст. 29, пункта 1 статьи 33, ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.1., 2.6., СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

             Ответственность за установленные нарушения санитарного законодательства возложена на заместителя главного врача по медицинской части БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» Баженову О.С. , назначении на должность на основании Приказа №/лс от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Приказом № от 16.07.2020г. БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» «О закрытии отделения патологии беременных» организация изоляции и медицинское наблюдение с лабораторными исследованиями в установленном порядке контактных, из числа пациентов отделения патологии беременных в условиях стационара с ДД.ММ.ГГГГ на период карантинных мероприятий возложена на заместителя главного врача по медицинской части Баженову О.С.

Факт совершения Баженовой О.С. административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: извещение № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», постановление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в г. Глазове № от ДД.ММ.ГГГГ о временном отстранении от работы, предписание ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в г. Глазове № от ДД.ММ.ГГГГ, список сотрудников родильного отделения БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», приказ БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в г. Глазове № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, история родов № Тютиной Г.Л., выписной эпикриз из истории родов № Тютиной Г.Л., история родов № Онакало О.С., выписной эпикриз из истории родов № Онакало О.С., история родов № Дмитриевой М.Ю., выписной эпикриз из истории родов № Дмитриевой М.Ю., история родов № Васильевой Е.Е., выписной эпикриз из истории родов № Васильевой Е.Е., выписка из приказа №/лс от ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция заместителя главного врача по медицинской части БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР».

Оснований не доверять представленным доказательствам, нет.

    Учитывая вышеизложенное, нахожу, что в действиях Баженовой О.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания учитывается то, что Баженова О.С. вину полностью признала, ранее к административной ответственности не привлекалась. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, Баженовой О.С. представлено не было несмотря на предоставленную судом возможность для этого, поскольку рассмотрение дела откладывалось с разъяснением соответствующего бремени доказывания Баженовой О.С. Кроме этого, характер заявленных в ходатайстве доводов в целом не позволяет считать приведенные обстоятельства исключительными и применить по делу ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ не усматриваю. Оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

С учетом характеристики личности, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, полного признания вины в содеянном со стороны Баженовой О.С., считаю необходимым назначить Баженовой О.С. административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 ч.2 КоАП РФ, т.к. по мнению суда, именно такой вид наказания сможет повлечь предупреждение совершения новых правонарушений и осознание ею недопустимости подобного поведения впредь, будет отвечать целям наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

Постановил:

Баженову О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку Российской Федерации признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административной наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике), банк получателя ГРКЦ НБ УР г. Ижевска, БИК 049401001, счет получателя 401 018 102 000000 10001, ИНН 1835064045, КПП 184101001, КБК 141 1 16 01061 01 00003 140, ОКТМО 94 72 00 00, УИН/ЕИП 14104180063000014888/ 1010000000009416570870.

Разъяснить положения ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Постановление в окончательном виде составлено 07.09.2020.

Судья:                                                                       И.И. Самсонов