Решение по делу № 12-3/2021 от 01.12.2020

РЕШЕНИЕ

г. Чебаркуль, Челябинской области              27 января 2021 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Устьянцев Н.С., при секретаре Куликовой Е.А., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Управляющая компания «Русь» - Афанасьевой К.А., государственного инспектора Златоустовского территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция» - ФИО5, рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «Русь», на постановление исполняющего обязанности начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО1 от 19 октября 2020 года, которым ООО «Управляющая компания «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 125000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

19 октября 2020 года исполняющая обязанности начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции <адрес>» Никитина Э.Б. вынесла постановление №, которым ООО «Управляющая компания «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 125000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Управляющая компания «Русь» подало жалобу на вышеуказанное постановление, просило в связи с отсутствием в действиях организации состава административного правонарушения, постановление № 404 от 19 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 125000 рублей отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указали, что в действиях ООО «Управляющая компания «Русь» отсутствует состав административного правонарушения. По сообщениям собственника <адрес> многоквартирного <адрес> <адрес> <адрес> о намокании потолка, протечки кровли на балконе, протечки крыши, управляющей организацией были своевременно предприняты меры для устранения нарушении кровельного покрытия. При этом составлялись акты осмотра помещения и фотоотчеты. 21 августа 2020 года инспектором жилищной инспекции составлен акт проверки, в котором указано, что дефектов кровельного полотна не выявлено. 24 августа при визуальном обследовании кровли многоквартирного дома выявлены неисправности кровли из рулонных материалов. За указанный небольшой период времени неисправности кровли появиться не могли. При составлении акта проверки и протокола от 26 августа 2020 года инспектор не использовал специальные технические средства (фотосъемку), также не были приглашены понятые. В акте проверки от 24 августа 2020 года при обследовании <адрес> выявлены незначительные повреждения обоев, что не влечет возникновение угрозы жизни и здоровью граждан. Управляющей организацией предприняты все необходимые меры для устранения недостатков кровли и содержания общего имущества. 24 августа 2020 года государственным инспектором было выписано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30 сентября 2020 года. 01 сентября 2020 года необходимые работы управляющей организацией были выполнены. ООО «Управляющая компания «Русь» ранее не привлекалась к административной ответственности. Указано на то, что данное нарушение является малозначительным, сумма штрафа не соразмерна наказанию, поскольку нарушение кровли не привело к тяжким последствиям для жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Русь» - ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Государственный инспектор Златоустовского территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция» - ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал на то, что постановление является законным и обоснованным.

Заслушав представителя ООО «Управляющая компания «Русь» - Афанасьеву К.А., государственного инспектора Златоустовского территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция» - Зеленова О.В., допросив свидетеля ФИО6, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что обжалуемое постановление следует оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании) к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Положениями ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 7 Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включены в том числе и проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока, проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

Из материалов дела усматривается, что ООО «Управляющая компания «Русь» осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № на <адрес>, в нарушение закона ненадлежащим образом исполняло принятые на себя обязанности, что подтверждается актом выездной внеплановой проверки от 24 августа 2020 года, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

- неисправность кровли из рулонных материалов многоквартирного дома (отслоение от основания, разрывы, вздутия);

- неисправность кровельных покрытий парапетов многоквартирного дома (неплотное прилегание кровельного полотна к парапету);

- в коридоре <адрес> <адрес> в местах сопряжения стены и потолочной плиты желтые пятна и разводы;

- в спальной комнате указанной квартиры на внешней стене расхождение и отслоение полотнищ обоев.

При указанных обстоятельствах, исполняющий обязанности начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО1 пришла к обоснованному выводу об осуществлении ООО Управляющая компания «Русь» деятельности с нарушением лицензионных требований, и соответственно наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела не подтверждено, что ООО Управляющая компания «Русь» приняло все зависящие от неё меры для исполнения указанных лицензионных требований.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что при осмотре кровли 24 августа 2020 года было выявлено нарушение кровли в месте стыка рулонных покрытий. Данное повреждение было расположено слева от вентиляционной трубы. При этом ранее в данном месте производился ремонт, о чем свидетельствует акт выполненных работ от 26 июля 2020 года, в котором указано на выполнение работ по обработке швов кровельного покрытия над квартирами <адрес> гидроизоляционным составом. Из приложенной к данному акту фотографии усматривается, что швы кровельного покрытия в районе вентиляционной трубы обработаны (л.д. 22-23).

Ссылка на то, что 21 августа 2020 года инспектором жилищной инспекции составлен акт проверки, в котором указано, что дефектов кровельного полотна не выявлено, подлежит отклонению, поскольку в судебном заседании государственный инспектор Златоустовского территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция» - ФИО5 пояснил, что указанный акт был составлен в связи с тем, что было невозможно провести полный осмотр кровли по причине наличия на ней большого количества воды.

Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами исполняющего обязанности начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО1, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств. Доводы противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Управляющая компания «Русь» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Наложение административного штрафа в размере 125000 рублей исполняющим обязанности начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное исполняющим обязанности начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО1 19 октября 2020 года, которым ООО «Управляющая компания «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 125000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья: