Решение по делу № 12-145/2021 от 18.10.2021

К делу №12-145/21

УИД23RS0022-01-2021-003725-67

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Кропоткин 10 декабря 2021 года

Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Сотников И.А.,

при секретаре Малышенко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Микрорайон» на постановление по делу об административном правонарушении №001068 от 02 сентября 2021 года, вынесенное заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края о привлечении ООО «Микрорайон к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02 сентября 2021 года, вынесенным заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края, ОО «Микрорайон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

ООО «Микрорайон» в жалобе просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №001068 от 02 сентября 2021 года, вынесенное заместителем руководителя госжилинспекци Краснодарского края о привлечении ООО «Микрорайон» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя свою жалобу тем, что постановление по делу об административном правонарушении от №001068 от 02 сентября 2021 года, принятое заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края является необоснованным и незаконным. Ссылается на то, что согласно протокола составленного должностным лицом госжилинспекции края следует, 13.07.2021 года в 15 часов 00 минут по адресу Микрорайона-1 д. 13 г. Кропоткина госжилинспекцией края в ходе проведения проверки на основании распоряжения от 08.07.2021 № 2308л должностным лицом госжилинспекцией края, был составлен акт проверки от 13.07.2021 № 002449 и Обществом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 13 микрорайона-1 г. Кропоткина были допущены нарушения пунктов 5.2.22, 5.3.11, 5.3.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 № 170 и подпункта «к» пункта 11 Правил содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, выразившиеся в необеспечении мероприятий по восстановлению теплоизоляции трубопроводов центрального отопления и горячего водоснабжения и не установке прибора учета горячего водоснабжения с выводом показаний на диспетчерский пункт. В протоколе указано место совершения административного правонарушения: «место фактического осуществления деятельности многоквартирный дом № 13 микрорайона-1 г. Кропоткина». Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» местом осуществления лицензируемого вида деятельности является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании. Исходя из содержания данного понятия многоквартирные дома, находящиеся в управлении управляющей организацией, не относятся к местам осуществления лицензируемого вида деятельности. Местом совершения является место регистрации Общества, согласно выписки ЕГРЮЛ, это адрес: 352380, Краснодарский край, г. Кропоткин, Микрорайон-1, д.2. Однако должностным лицом госжилинспекции края место совершения административного правонарушения определено не верно. Учитывая отсутствие в протоколе места совершения (указан адрес МКД) вменяемого административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, предмет разбирательства в части нарушения Обществом лицензионных требований в МКД в данном протоколе отсутствует, и протокол нельзя признать надлежащим доказательством виновности ООО «Микрорайон» в совершении административного правонарушения. На момент проведения проверки в адрес Общества поступило распоряжение № 2308л от 08.07.2021. Согласно пункта 10 Распоряжения, обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке, в том числе были указаны: пункт 8 статьи 12 и пункт 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, Правил № 170. Пунктом 13 Распоряжения были запрошены документы якобы необходимые для достижения целей и задач проверки, в том числе решение общего собрания о заключении энергосервисного контракта требования к которым определено Главой 5 Закона № 261, а также уведомления об устранении несанкционированных подключений, данные документы согласно Акта проверки и протокола не относились к предмету проверки. Должностным лицом при проведении проверки допущены грубые нарушения пунктами 1, 1.1 и 1.2, пункта 3 статьи 15 и подпункта 5 части 2 статьи 20 Закон № 294. В ходе проверки должностному лицу госжилинспекции края разъяснялось, что на момент проверки Обществом в соответствии с графиком и планом подготовки МКД проводятся мероприятия по подготовке систем центрального отопления (ЦО) и горячего водоснабжения (ГВС) МКД к эксплуатации в осенне-зимний период, а именно на момент проверки выполнялись работы: по разборке элеваторного узла, замена дроссельных (расчетных) шайб, ремонт, замена задвижек прочистка грязевиков, ремонт теплоизоляции трубопроводов ГВС и ЦО. Однако данный факт, указывающий на отсутствие бездействия со стороны Общества в части надлежащего содержания инженерных сетей ЦО и ГВС в Акте, должностным лицом по неизвестным Обществу причинам не указан. Вышеуказанные работы были завершены Обществом 30.07.2021 года, что подтверждается фотоматериалами и актами выполненных работ. Требования, изложенные в предписании не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Общество при осуществлении деятельности по управлению МКД принимало все зависящие от него меры по соблюдению действующего жилищного законодательства РФ, что в свою очередь указывает на отсутствие вины и состава вменяемого административного правонарушения. Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Представитель ООО «Микрорайон» представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил жалобу удовлетворить в полном объеме.

    Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, представил отзыв, согласно которому просил постановление по делу об административном правонарушении от 02.09.2021 года №001068 оставить без изменения, жалобу ООО «Микрорайон» без удовлетворения.

Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям: как следует из материалов дела, 13.07.2021 года госжилинспекцией края была проведена внеплановая выездная проверка в многоквартирном доме № 13 в Микрорайоне-1 в г. Кропоткин, оформленная актом проверки от 13.07.2021 № 002449, в ходе которой были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170.

Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД является ООО «Микрорайон».

Выходом на место визуальным осмотром установлено, что в подвале МКД нарушена изоляция, что является нарушением требований пункта 5.2.22 Правил № 170. Согласно пункту 5.2.22 Правил № 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Пунктом 84 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже + 60°С и не выше + 75°С.

Инструментальными замерами, произведенными 13 июля 2021 г. термометром контактным цифровым ТК - 5.04 (заводской номер 1470465, свидетельство о поверке № 000628868/168 действительно до 10.12.2021 г.), установлено, что температура горячей воды в точках водоразбора в кв. № 34 в МКД составила + 59 С° в ванной и на кухне, в кв. № 39 в МКД в ванной и на кухне составила + 59 С0, что является нарушением требований пункта 5 Приложения № 1 Правил №354.

В силу пункта 5.3.11 Правил № 170 для снижения теплопотерь следует изолировать трубы систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом.

В силу пункта 5.3.13 Правил № 170 на вводе системы горячего водоснабжения должны быть установлены приборы учета (теплосчетчики или водосчетчики) с выводом показаний на диспетчерский пункт.

Из пояснений директора ООО «Микрорайон» Игошкина В.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что с 07.07.2021 по 20.07.2021 элеваторные узлы систем отопления МКД проходили проверку в Кропоткинском филиале ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар» на соответствие диаметра сопел расчетным параметрам. В материалы дела об административном правонарушении приобщена справка от 01.09.2021 № 05-21-1458, подтверждающая вышеуказанный факт. Также Игошкин В.В. пояснил, что протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в МКД от 19.07.2021 года по вопросу ввода в эксплуатацию ОДПУ ГВС и тепла собственниками представителю ООО «Микрорайон», который выступил на общем собрании, отказано. В материалы дела предоставлено исковое заявление о признании недействительным протокола общего собрания собственников МКД и возложении обязанности в обеспечении доступа к инженерным коммуникациям для монтажа ОДПУ, которое приобщено к материалам административного дела. Вместе с тем, указанное исковое заявление подано лишь в августе 2021 г. (чеки отправки искового заявления сторонам по делу от 18.08.2021), тогда как проверка инспекцией проведена 13.07.2021.

В ходе проверки установлено нарушение требований Правил № 170 и Правил № 354, что отражено в акте проверки. Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами, а именно: протокол об административном правонарушении от 03.08.2021 № 1298, акт проверки от 13.07.2021 № 002449, предписание от 13.07.2021 № 001301, фотоматериалы и т.д.

Указанные действия ООО «Микрорайон» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного Кодекса, влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям при проведении проверки относится нарушение требований, предусмотренных: 1)частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Закона № 294-ФЗ; 1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 Закона № 294-ФЗ (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан); 2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 Закона № 294-ФЗ; 3) частью 2 статьи 13 Закона № 294-ФЗ (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);4) частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 Закона № 294-ФЗ; 6) частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки);7) частью 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);8) частью 6 статьи 12 Закона № 294-ФЗ (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско- правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Данный перечень является исчерпывающим, и не содержит оснований, указанных в заявлении ООО «Микрорайон».

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пп. "а, б" п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с п. 1.8 данных Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в частности, управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество и ответственное должностное лицо должны были знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, учитывая, что в данном случае допущенные заявителем нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих либо находящихся в спорных многоквартирных домах.

Выявленные нарушения послужили основанием для инициирования Инспекцией процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Микрорайон» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вмененного обществу административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах. Им дана надлежащая судебная оценка на предмет допустимости и относимости, все существенные обстоятельства дела установлены, полно и объективно исследованы в их совокупности, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В силу приведенных выше норм лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и жилищного законодательства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Судом установлено, что инспекцией административное дело в отношении заявителя рассмотрено в соответствии с установленным порядком привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении и при назначении наказания должностным лицом учитывался характер совершенного истцом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Рассматривая дело по существу, должностное лицо полно и всесторонне установило все фактические обстоятельства, они полностью подтверждаются имеющимися доказательствами, которые были исследованы и получили правильную оценку. Вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, судья считает необходимым постановление, вынесенное заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края о привлечении ООО «Микрорайон к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Микрорайон» без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 02 сентября 2021 года, вынесенное заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края, в отношении юридического лица ООО «Микрорайон», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Микрорайон» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток.

Судья